关于空港口岸旅检通道落实口岸动植物检验检疫规范化建设几点思考.docVIP

关于空港口岸旅检通道落实口岸动植物检验检疫规范化建设的几点思考 　　[摘 要]文章分析了我国国门生物安全面临的严峻形势以及口岸动植物检验检疫规范化建设的重要意义，结合泉州晋江国际机场旅检工作实际，对在空港口岸旅检通道落实动植物检验检疫规范化建设应重点加强的内容提出了五点建议，最后总结了泉州检验检疫局落实此项工作所取得的成效 [关键词]空港；口岸；旅检；动植物；检验检疫；规范化 [DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.175 随着我国经济社会的快速发展和全球一体化的不断深入，对外贸易往来和人员交流快速增长，动植物疫病疫情跨境传播和外来有害生物传入的风险持续增大，国门生物安全形势日趋严峻，保护国内农业生产和生态环境安全的任务十分艰巨，履行相关国际规则和国际标准的义务更加迫切。面对上述工作形势，我国进出境动植物检验检疫工作仍存在一定程度的执法依据体系不健全、基础设施设备无法满足执法需求等问题，口岸动植物检验检疫规范化建设势在必行。而空港口岸旅检通道承担着国际客运重要任务，又是一线执法窗口单位，直接面对社会大众，规范化建设更是迫在眉睫 1 口岸动植物检验检疫规范化建设的重要意义 1.1 进一步落实依法治国理念 党的十八大以来，习近平总书记围绕全面依法治国发表了一系列重要论述，强调要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，都需要秉持法律这个准绳、用好法制这个方式。[1]而口岸动植物检验检疫规范化建设的根本目的，就是通过规范化建设，完善口岸动植物检验检疫法制建设，形成包含法律法规、技术规范、操作规程等一系列文件的执法体系，确保执法行为有出处、执法尺度必统一 1.2 进一步推进生态文明建设 党的十八大确立了“五位一体”的社会总体发展布局，首次提出了大力推进生态文明建设、建设“美丽中国”的目标；[2]中共中央、国务院于2014年1月19日明确要求“加强进出境动植物检验检疫”；[3]2016年两会召开期间，“生态”也成为最热门的议题之一。只有进一步加强口岸动植检规范化建设，才能够更加有效地保障国门生物安全，从而为保护我国农业生产和生态环境安全提供强有力的绿色屏障 1.3 进一步履行国际组织义务 加强动植检规范化建设是遵守国际规则、履行国际义务的必然要求。当前，世界动物卫生组织（OIE）、世界卫生组织（WHO）和联合国粮农组织（FAO）共同倡导“同一世界、同一健康”的发展理念，特别强调口岸动植检规范化建设的基础作用。国际动植保护公约（IPPC）在措施标准中明确要求各缔约方必须加强口岸植物检疫官方机构的基础能力建设。中国作为相关国际组织的重要缔约方，更应当树立遵守国际规则的典范 1.4 进一步提升服务把关能力 加强口岸动植物检验检疫规范化建设是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分。党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，国务院在2014年深化经济体制改革重点任务中提出：“加快通关便利化改革，培育出口贸易新优势。”作为国家治理体系的微观组成部分，加强口岸动植检规范化建设是质检系统深化体制机制改革，提质增效，转型发展，进一步增强把关服务能力的具体体现 2 空港口岸旅检通道动植物检验检疫规范化建设的主要内容 空港口岸旅检通道动植检规范化建设主要内容应该包括：工作制度、技术设施、专业队伍、宣传教育、部门协作等 2.1 完善工作制度 制度是各项工作有序开展的基础，首先要不断完善空港口岸旅检业务动植检工作制度，建立工作管理机制。一要完善业务工作制度。搜集相关法律法规、标准及通航国家和地区疫情疫病信息，制定符合空港旅检实际的操作规程，规范现场检疫查验、截留退运、采样送样、隔离检疫、检疫处理、安全防护等业务工作程序，统一执法标准和尺度。二要完善内部管理制度。强化人员资质、岗位职责、工作纪律、业务自查和绩效考核等内部管理，提高管理效能。三要完善应急处置制度。完善动植物疫情防控应急预案，加强应急演练、应急物资储备及人员安全防护，全面提升动植物疫情有效处置能力。四要完善信息公开制度。保证相关法律法规和动植物疫情疫病信息发布及时准确，履行一次性告知义务 2.2 加强技术设施建设 技术设施建设是进出境动植检工作的基础保障。空港口岸旅检通道技术设施的配置应以口岸设计吞吐量为基础，以检验检疫业务量为依据，以满足动植物检验检疫工作需要并与当地经济发展水平相适应为原则 2.2.1 现场检疫查验设施 口岸应配备足够的业务用房，用于执法问讯、检疫查验、截留物品贮存、成效展示、药品器械存储、检疫犬圈养等功能；携带物查验通道应预留查验台并配置X光机，可通过关检“一机两屏”实现查验，有条件的口岸还可配置集禁止携带入