浅谈增量规划、存量规划与政策规划.pdfVIP

民营科技2017年第4期 管理纵横 浅谈增量规划、存量规划与政策规划 陈兆俭 (辽宁省建筑标准设计研究院，辽宁沈阳110003) 摘要：城市逐渐增多，导致资源利用增多，而对城市进行合理规划可以有效解决上述问题，本文将其分为三种，分别为增量规划、 存量规划及政策的规划，这三种为不同类型的方向，分别对这三类进行分析并总结出工作重点，探讨其中的不同与联系，为更好的对城 市规划提出一些拙见。 关键词：城市规划；增量；存量；政策 增量规划是将空间设计作为要点，比较简单，存量规划是处理 系更加复杂；政府不能随意处置土地，土地再开发的收益需要兼顾 复杂的既存利益格局调整问题，政策规划则是上述两类规划实施必 各方。因此，存量规划，需要探索政府、社区和市场主体共同参与、 不可缺的支持手段，三种规划类型具有各自不同的特点。但在这些 兼顾各方利益、上下互动的协商式规划方法。存量规划的研究内 规划中，很难区分某个规划是绝对的外延扩张或内涵提升，也不好 容不仅包括传统的物质空间设计，还包括市场评估、经济测算、财 断定某个规划是单纯强调政策管控。增量和存量反映的是规划编制 务分析等等，实施效果要求照顾到利益共享，责任共担。规划对象 对象的不同状态特征，而政策规划则是相对于以物质空间形态设计 由增量转向存量后，难点在于利益的再分配，依靠单纯的空间设 为主的规划的另类实践。而这或许更能准确反映国内城市规划编制 计难以解决实际问题，需要进行制度设计，规划配套政策研究的 的现状差异特点。 重要性日益突出。 1增量规划 当前存量规划的实施需要突破诸多政策瓶颈，空间开发权转移 增量规划概念的提出，令人们对城市规划有了新的了解。增量 政策缺失，导致更新改造中开发强度剧增而历史风貌丧失；拆迁补 规划是以城市扩大为目的规划，增加建筑设计，扩大建筑用地，增大 偿标准的不统一，造成利益分配不均和冲突加剧。另外，存量规划需 使用范围是其显著特点。这种规划方式是现今我过大多城市规划的 要甄别的一个关键问题是：规划的对象究竟是什么?是存量土地，还 主要方法，第一，有需求才会有供给，城市人口增多用地不足，导致 是存量建筑?存量规划需要避免走入一个误区：只要用地规模不增 增量规划日渐受欢迎。据目前了解，我国城市占地大约在左右，而现 加，开发强度提高带来的建筑总量增加就是可以接受并应鼓励的。 代化城市建筑标准为百分之七十以上，这就需要对城市进行进步一 应该说，这种片面强调土地价值提升的改造行为仍是GDP主义的反 扩大，还需努力建设几十年才能实现现代化城市的目标。第二，政府 映，只不过是由过去的平面拓展转向立体扩张。旧城区大规模的拆 扶持重大工程、特殊项目的建设，这些都需用地的供给，新建建筑是 除重建实际是增量规划的变种，这种“伪存量规划”甚至可能引发更 政府建设这些项目的根本，所以应对城市进行增量规划。第三目前 严重的城市问题。存量规划应倡导“针灸式”，要求慎用“手术刀式”。 政府主要的经济来源为对城市的建设，只有建设新产地才能获利， 3政策规划 所以对城市的扩张还将持续一段时间。 城市规划的本质是对于空间权益的分配和再分配，这种公共政 供给与需求是一对“双生子”，离开一方，另一方就失去了作用， 策属性也是区别于其程设计的本质所在。以控制性详细规划为例， 我国大力发展教育事业，逐年增多的大学毕业生、培育的优秀人才 其规划的核心内容都体现着一种明显的政策导向和权益分配：如用 都是服务于城市扩大，增量规划需要对城市进行建设，而建设不能 地功能界定开发权益的类型；容积率界定开发收益的多少；公共设 缺少对人的“使用”，这就使得现在教学偏向于实际化，只有学的内 施布局界定公共福利的提供者和受益者，等等。城市规划作为一项 容符合用人单位标准，应于工作的需要，才能找到一份满意的工作， 公共政策已经得到高度共识，规划的公共政策属性内涵应从如下几 所以大多学校开始注重对建设人才的培育，同时也开设城市规划相 方面认识：规划内容的政策导向；规划制定符合政策程序；规划成果 关课程。现行的增量规划主要包括新城规划、产业园规划、重大设施 形式的政策化表达；专项规划政策的研究和制定。