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安全生产过程中的法律问题及对策研究 　　摘要：安全生产，是指企业在生产经营活动中，通过采取相应的事故预防和控制措施，避免造成人员伤害和财产损失的事故，以保证从业人员的人身安全和生产经营活动的顺利进行。安全生产是企业生存发展的基础，也是社会和谐安定的保证。2015年8月12日晚23时许，天津滨海新区港务集团瑞海物流危险化学品堆垛发生火灾，在消防灭火过程中，现场发生爆炸，造成重大人员伤亡和巨大经济损失，成为震惊世界的重大事故。以此事故为研究样本，可以发现我国在安全生产领域的法律实施方面仍存在许多问题，法律仍没有发挥在安全生产中的“治国重器”作用，我们在“依法治安”的问题上还有很长的路要走。安全生产必须做到“有法必依、执法必严、违法必究” 关键词：安全生产；法律责任；违法必究 中图分类号：D922.54文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）20-0165-02 作者简介：袁庆丽，女，天津市河东区人民检察院侦监科，干部 一、安全生产领域法律实施存在的问题 （一）安全生产法律意识淡薄 安全生产领域的主要责任主体有政府机关及其负责人、生产经营单位及其负责人员、生产经营单位的从业人员、中介服务机构及其从业人员。天津“8.12爆炸事故”暴露出相关责任主体安全生产法律意识淡薄。相关政府监查部门漠视法律，不认真履行监管职责、玩忽职守、甚至滥用职权，最终使安全隐患发酵成安全事故。生产经营单位为了追求经济利益，违反我国安全生产相关法律法规，非法储存危险物质，最终酿成重大责任事故。中介机构无视法律规定，提供虚假证明文件，使不符合安全生产标准的企业获得资质认定，埋下安全隐患。“8.12”爆炸事故是我们安全生产领域相关责任主体法律意识淡薄的一个缩影，安全生产的各责任主体不能认真的学法、知法、守法、用法，就会使法律实施效果大打折扣，“有法不依”，为安全事故埋下隐患 （二）安全生产法律责任实现方式过于片面 关于安全生产法律责任的规定，主要体现在《安全生产法》当中。《安全生产法》的立法目的是“加强安全生产监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。”将监督管理放在首位，表明我国在安全生产上重视发挥政府的积极作为作用，为经济发展服务。因此在我国的安全生产法律责任中，追究的大部分是行政责任，很少见民事赔偿和刑事处罚，责任的实现形式向行政处罚、党纪处分倾斜，造成责任实现方式的片面化 （三）安全生产领域执法不严 法律的生命在于它的实行①。安全生产事故屡禁不止的一个重要原因就是“执法不严，违法不究”。主要有以下表现方面：一是事故隐患和小事故不处罚。在我国的安全生产工作中，刑事处罚和行政处罚主要建立在发生重特大事故的基础上。对于安全隐患和小事故，尽管存在违法行为，但检察、公安一般不会介入，更谈不上追究刑事责任和民事责任。二是“以罚代法”。对于发生在安全生产中的违法行为，生产企业和相关从业者一般不认为是违法，而认为是违章或错误。单位对个人一般仅仅是进行批评教育，重者进行罚款，安全主管部门出于地方保护，一般对经营单位采取罚款的方式予以处罚。通常是为罚而罚，罚了再犯，直至发生重大事故。三是“监管部门不追究”。很多重特大事故与政府部门和监督管理部门不作为、乱作为直接相关，但发生重特大事故后，受到处罚的往往是事故发生单位的负责人，但监督管理部门的责任却难以追究，即使追究也是轻描淡写 二、提高安全生产领域法律实施效果的建议 （一）加强安全生产领域法制宣传教育 知法懂法是守法用法的前提，在安全生产相关的责任主体之间开展法制宣传教育是提高其法律意识的必要途径。首先必须保证相关监管主体熟练掌握、灵活运用其监管领域的相关法律法规，通过岗前培训、定期培训考核等的方式，提高监管机构的法治意识，提高其“依法监管”的能力。其次，任何一项安全措施或安全卫生规范最终都要通过用人单位及职工的行为才能实现，因此，任何一种有效的职业安全制度都不能不将安全教育作为其基本内容。②因此在企业等生产经营单位开展安全法制教育和职工接受安全法制教育没有成为自觉行为之前，有必要通过法律的强制作用保证企业进行法制宣传教育。安全法制教育只有常态化制度化，才能使企业等生产经营单位了解法律，敬畏法律。最后，中介服务机构及其从业人员是市场经济条件下安全生产的重要责任主体，如果承担安全评价、检测、论证、检验事项的从业人员在提供服务过程中弄虚作假，会严重干扰监管机关执法，也会诱导企业等生产经营单位“违法走捷径”。因此必须重视对中介服务机构及其从业人员进行安全法制教育，保证其严格遵守安全生产相关法律规范，自觉遵守职业道德 （二）完善安全生产法律责任体系 如前文所述，一直以来我国的安全生产法律责任实现方式过于片面，注重追