探矿权采矿权管理制度的有关规定.pptVIP

我国探矿权采矿权管理制度的有关规定 (大纲） 江西省国土资源厅政策法规处 涂相安 二○一○年五月十五日.九江.全国矿业权评估师培训班 主要讲8个问题: 1、探矿权、采矿权及其管理的内涵及外延 2、探矿权、采矿权管理所涉及的法律、法规及规范性文件 3、探矿权、采矿权有偿取得制度 4、探矿权、采矿权出让管理制度 5、探矿权、采矿权转让管理制度 6、探矿权、采矿权监督管理制度 7、探矿权、采矿权法律责任制度 8、现行探矿权、采矿权管理制度的缺陷及矿法修改的趋势 一、探矿权、采矿权及其管理的内涵及外延 《矿产资源法实施细则》第六条：“探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。 采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。” 内涵：探矿权、采矿权是依法取得的权 利，勘查许可证、采矿许可证是权利证书，权利的行使范围是权利证书所规定的范围。 外延：简言之：探矿权是勘查矿产资源的权利，采矿权是开采矿产资源和获得所开采矿产品的权利。 展开说：探矿权人享有7项权利（见 《矿产资源法实施细则》第十六条）：1、凭证勘查权；2、架设管线权；3、通行权；4、临时使用土地权；5、优先探矿权；6、优先采矿权；7、销售施工回收的矿产品权。 采矿权人享有5项权利（见《矿产资源法实施细则》第三十条）：1、凭证采矿权；2、矿产品销售权；3、生产、生活设施建设权；4、依法使用土地权；5、其他法定权。 矿业权是个综合概念，评估矿业权不可能不考虑与矿业权密切相关的各种权能和社会关系。 权利与义务是相辅相成、密不可分的整体。 探矿权人应当履行的义务有8项（见《矿产资源法实施细则》第十七条）：1、勘查必须符合勘查许可证的规定；2、必须报告开工情况；3、必须按工程设计施工；4、必须综合勘查、评价；5、必须编写、提交地质报告审批；6、必须依法提交地质资料；7、必须注意劳动安全、环境保护；8、必须消除安全隐患。 采矿权人应当履行的义务有5项（见《矿产资源法实施细则》第三十一条）：1、采矿必须符合批准的权限；2、必须保护和合理开发利用矿产资源；3、必须依法缴纳税费；4、必须注意劳动安全、水土保持、土地复垦、环境保护；5、必须依法接受监督管理。 从矿产资源法的角度看，探矿权、采矿权的管理，实质上就是依法维护探矿权人、采矿权人的合法权利，依法督促探矿权人、采矿权人履行法定义务。在维护和督促的过程中，形成科学、合理、有序、有效的管理秩序。其中也包括维护矿产资源国家所有权，包括矿业权管理机关依法行使职权和履行职责。 从行政许可法的角度来看，探矿权、采矿权许可是矿产资源行政许可当中举足轻重的许可，也是探矿权、采矿权管理当中不可绕过的环节。探矿权、采矿权及其管理的内涵和外延，应当注入行政许可的要素，应当同时符合行政许可法的规定。 从物权法的角度来看，探矿权、采矿权属于用益物权，属于“所有权、用益物权、担保物权”三大物权种类之一的物权。物权是一种财产权，是权利人在法律规定的范围内对一定的物享有直接支配并排除别人干涉的权利。物权法第一百二十三条的规定，使社会各界对矿业权特别是探矿权是否属于财产权的争论尘埃落定。用益物权是指依法对他人的物享有使用和收益的权利，即探矿权、采矿权是指依法对国家所有的矿产资源享有勘查、开采和获得勘查成果、矿产品等收益的权利。 既然法律规定了探矿权、采矿权属于物权，就要受物权法调整，就要遵守物权法规定的一系列基本原则，特别是作为物权的本质特征“排他性”原则。包括所有权人在内的任何单位和个人，都不得干涉探矿权人、采矿权人行使用益物权的权利，当然探矿权人、采矿权人行使权利，也应当遵守法律有关保护和合理开发利用矿产资源的规定。总之，探矿权、采矿权及其管理的内涵和外延，应当包括物权法的有关原则。 综上所述，探矿权、采矿权及其管理的内涵和外延可以表述为：探矿权、采矿权是依法勘查、开采矿产资源的权利，是有关行政机关行政许可赋予的特许权利，是依法对国家所有的矿产资源享有勘查、开采及其收益的用益物权权利。探矿权、采矿权的管理，应当遵守矿产资源法、行政许可法和物权法的规定，依法维护探矿权人、采矿权人的合法权益，督促其履行法定义务，维护探矿权、采矿权市场的正常秩序。 二、探矿权、采矿权管理所涉及的法律、法规及规范性文件 探矿权、采矿权管理是矿政管理的核心。探矿权、采矿权管理所涉及的法律、法规及规范性文件，范围广、数量多、比重大。 现行地质和矿产勘查开发相关法律、法规、部门规章和规范性文件共252件，其中直接涉及或密切涉及探矿权、采矿权管理的