中美两国城镇污水排放标准对比分析_任慕华.pdf

68 国际 中美两国城镇污水排放标准对比分析 Comparative Analysis of Discharge Standards of Sino-US Urban Sewage 摘 要 城市污水水量巨大，对城市污水的管理尤为重要。污水排放标准作为污水管理的关键管理手段，一直是人们关注 的焦点。本文对比分析了中国和美国城镇污水排放标准在颁发主体、执行主体、制定依据等方面的不同；建议从强化监督 管理权力、推进地方标准的制定与执行、提高标准制定的科学性、针对性、可操作性等方面完善我国城镇污水排放标准体系。 关键词 城镇污水排放标准；污水处理；NPDES；排污许可；地方标准 ■文/任慕华 张光明 彭猛 DOI:10.14026/j.cnki.0253-9705.2016.02.013 我国正处于水污染事件的高发 府具有很强的主导性和自主性 ，在标 够 ，不利于标准的执行 [7,8]。在遇到 期 [1]，各级政府高度重视污水处理 ， 准制定和实施中发挥了灵活性作用 ， 突发事件时，国家相关部门便不能及 “十二五 ”期间 ，污水处理取得了巨 使得标准更具有针对性和可操作性 。 时掌握污染情况并进行宏观调控，从 大发展 。根据2013年的统计数据 ，中 美国排放标准的实施受到联邦和州的 而无法提高管理效率 。 国城镇污水处理能力世界第二，仅次 双重监督 。国家排放标准一经颁布， 于美国，约为1.5亿米3/天[2]，是2010 各州要在规定时间内制定达标计划并 中美污水排放标准制定依据对比 年污水处理能力的 1.5倍多 。为达到 报EPA批准 ，方有权监督实施 [5]。同 美 国 排 放 限 值 的 规 定 分 为 基 保证人体健康以及改善和保护水环境 时 ，EPA保留直接监督实施标准的权 于技术的排放限值 （Technology- 的作用，经污水处理厂处理后的水必 力 ，这种双重执行机制 ，有利于标准 based Effluent Limitations， 须达标 。本文选择美国标准作为对比 的推行实施。 TBELs） 和 基 于 水 质 的 排 放 限 值 主体进行研究，通过总结中美标准在 中国的城市污水排放标准由国家 （Water Quality-based Effluent 颁发主体 、执行主体 、标准制定依据 相应行政机关 （环保部 、国家质检总 Limitations，WQBELs）。TBELs通 等方面的不同 ，对我国污水排放标准 局 ）制定统一的国家标准 ，部分省 、 过研究现有成熟技术能够达到的污 进行思考与总结 。 自治区、直辖市环境保护厅 （局 ）及 染物处理水平 ，设定了一个出水水 其质检局可以根据具体情况采用更为 质的最低限度 ，并没有考虑污染物 中美城市污水排放标准颁发主体、 严格的标准 [6]。譬如在太湖流域 ，由 排放对水体的影响 。对于市政污水 执行主体比较 于严重的污染状况，江苏省在2007年 排放 ，TBELs包括二类处理 、准二类 美国对污水排放的管理采用国 制定了特别排放限值 ，要求太湖地区 处理 （Equivalent to Secondary） 家污染物排放削减制度 （National 污水处理厂全部达到一级A标准 ，以 和针对特殊案例的标准 （Case-by- Pollutant Discharge Elimination 达到治理太湖水环境的目的 。由于地 case Basis）[9]。EPA除了规定二类 System，NPDES）。污水处理厂作为 方标准制定的技术能力薄弱 ，在我国 处理标准和类二类处理标准之外 ，也 向水体排放污染物的点源，需得到 只有少数地区制定了地方标准，如北 允许州政府根据实际情况调整这些标 相关机