论缅甸政局的发展前景.pdf

2009年7月 云南大学学报法学版 July，2009 of JournalYurman LawEdition VOL22No．4 第22卷第4期 University 文章编号：CN53—1143／D(2009)04-00104—06 国际法学与域外法学 论缅甸政局的发展前景 ——从缅甸通过新宪法说起 赵天宝 摘要：缅甸新宪法在2008年5月获得通过。“缅甸问题”历来是世界关注的焦点，新宪法的出 台无疑又令世人瞩目。文章分析了缅甸新宪法迟迟不能出台的原因，预测了缅甸制宪后的未来的政 治、经济和外交政策的走向。 关键词i缅甸；政局；新宪法；军政府；民主 缅甸于2008年5月26日对新宪法草案进行全辞去“国家治安建设委员会”主席职务，由丹瑞大将 民公投，结果以高票获得通过。④缅甸新宪法规定，缅 接任“国家治安建设委员会”主席和总理职务，一直 甸国名为“缅甸联邦共和国”，首都为内比都，缅甸实 执政至今。 行总统制，总统为国家元首和政府首脑，同时还是包 由于1988年苏貌军政府一上台就终止了1974 括三军总司令在内的国家国防和安全委员会的主席。 年宪法，军政府经过四五年的努力经营稳定了缅甸国 新宪法还规定缅甸实行多党制、市场经济制度，奉行 内局势后，丹瑞军政府于1993年1月9日在仰光召 自主、积极、不结盟的外交政策，不允许外国在缅驻 开了代表各政党组织、各少数民族团体和各专业协会 军。由此可见，缅甸新宪法一方面坚决维护国家统一 的702名代表参加的首次国民大会，讨论制定新宪法 和主权完整，另一方面赋予总统极大权力。 的问题。军政府在会议上提出如下制宪原则：保证联 那么，缘何迟迟不能与世人见面的新宪法于今年 邦不分裂；保持民族团结；维护国家主权；发展真正的 迅速出台呢?为了说明这个问题，我们不得不回顾一 多党民主制；建立更加公正和平等的社会；军队能够 下缅甸20年来的政局与制宪。 在未来国家的政治领域中发挥作用。国民大会举行 一、缅甸2008宪法的制定历程 多次会议，到1996年9月休会时已经制定并通过了 1988年，缅甸再次出现大规模的经济危机，物价104项新宪法的基本原则。而缅甸全国民主联盟(以 一度上涨达400％之多。城市贫民和靠政府薪水生活 下简称“民盟”)坚决反对这些原则，并当即退出国民 的人无法承受，生活状况急剧恶化。缅甸学生进行了 会议导致制宪被搁置。2003年8月，军政府宣布为 盛大的游行示威活动，工人和知识分子亦加入其中， 了实现民族和解，时任缅甸总理的钦纽提出推进缅甸 提出了废除一党制、实行多党制和民主化的要求。在 制宪进程的七点民主路线图计划，其主要内容包括： 这种紧张的形势下，在1988年召开的缅甸社会主义第一步，重新启动1996年临时中断的国民大会；第二 纲领党紧急会议上，奈温主席突然宣布辞去主席职 步，召开国民大会逐步开始各项工作进程，建立一个 务，继任者盛伦上任仅仅18天就被迫辞职。1988年真实的、有充分秩序的民主制度；第三步，按照国民大 9月18日，以缅军总参谋长苏貌为首的一批军人宣 会制定的基本原则起草新宪法草案；第四步，举行全 布成立“国家治安建设委员会”，以军政府的形势接 民公投，通过宪法草案；第五步，举行大选组成议会； 第六部，按照新宪法召开议会；第七步，由议会选举产 管了缅甸政权。1992年4月23日，苏貌因健康原因 作者简介：