个人承包开釆煤矿合同无效 .docVIP

　　个人承包开釆煤矿合同无效 [个人承包开釆煤矿合同无效]浙江民营资本在国内矿权投资领域是非常活跃的，而且很多形式是以承包形式出现，个人承包开釆煤矿合同无效。目前，针对采矿权的承包问题，立法界、司法界以及学界的观点并不是很统一。笔者综合各种资料，表述自己的观点如下： 第一，国家立法层面对采矿权的承包是禁止的。而分层转包是绝对禁止的。 第二，地方立法层面以及司法个案有对“承包”认可的先例。 第三，现实情况是：承包矿权比比皆是，法不责众，但又遇到矿难事件时，就属于认倒霉追究非法承包的原罪。 第四，立法层面对矿权“出租”是认可的，但是需要经国家审批。 第五，立法层面还对“投资”“合并”“合作经营”等形式，采矿权人引入资金、技术、设备等共同开采，是准许的。主要核心意思是矿权人不要“撂挑子”，放任管理，只收管理费或中间收益。 第六，基于现实、立法的放开的“合作”口子等，实际律师在办理矿权项目投资与收购项目过程中，应该认真设计合作方式，避免无效或非法的承包，而突出矿权人的参与性。 最终结论：“承包”不能仅从字面理解，何种形式属于真正立法层面禁止的“承包”，或者是真正的红线，需要明确告知投资人;而也不能一味的不顾现实条件，让项目无法继续操作下去。 以下是同行撰写的相关资料，仅供参考。 一、矿业权承包的法律效力 1、我国法律对于采矿权承包在我国是明确禁止的。矿业权承包在法律中被认定为是非法转让矿业权的一种方式。我国对于探矿权承包的禁止在法律上没有明确规定，但在国土资源部出台的国办发[2001]85号文中亦予以禁止。 2、《探矿权采矿权转让管理办法》颁布前已经签订承包合同的矿山企业，应于2001年6月30日前，按《矿业权出让转让管理暂行规定》关于矿业权出租管理的规定，补办有关手续。逾期不办的，按本规定第六十二条处理。 3、矿业权承包的行政责任：以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款;情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。 4、矿业权承包的民事责任：矿产企业之间签订的承包合同，司法实践中一般认定为无效合同。法院对于该种承包合同的认定标准一般为：(1)企业的全部生产经营，占有、管理、使用企业的全部资产，独占企业依法享有的采矿权，掌控煤的生产与销售，以巫溪县易溪乡煤矿企业法人的名义从事生产经营活动;(2)承包人独自承担经营风险;(3)发包人不承担企业的行政管理。也有法院将承包合同认定为采矿权出租合同，并认定为合同无效。 ： 矿产资源法（1996.8.29） 第六条除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让： (一)探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。 (二)已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。 探矿权采矿权转让管理办法（1998.02.12） 第三条除按照下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让： (一)探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。 (二)已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿。 第十五条违反本办法第三条第(二)项的规定，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款;情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。 国务院办公厅转发国土资源部《关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序的意见》的通知（2001.11.26） 充分认识治理整顿矿产资源管理秩序的重要性，坚持“依法行政、严格执法、认真坚决、从快从重”的原则，针对当前矿产资源勘查开采及监督管理工作中存在的突出问题，集中整顿，及时纠正，严格规范;全面取缔和严格查处无证勘查开采、越界开采、持勘查许可证非法采矿、非法承包转让探矿权采矿权等违法行为;限期停产整顿乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的矿山，重点解决矿山布局不合理和优势矿产开采过量的问题;进一步建立健全严格的探矿权、采矿权审批与管理制度，及时依法查处矿产资源违法行政案件。 矿业权出让转让管理暂行规定（2000.11.01） 第三十八条采矿权人不得将采矿权以承包等方式转