伦纳德·怀特的行政思想研究.pdf

2017年 第 1期 中共宁波市委党校学报 No .1,2017 (第 39 卷•总第 215 期） JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC NINGBO (Vol .39, Serial No .215) 伦纳德•怀特的行政思想研究 李玉耘 (潍坊学院法学院，山 东 潍 坊 261061) [摘要]在文官制度改革、科学管理运动、市政管理改革的现实环境下，公共行政研究呈现出科学化、实 用主义、法律视角、分层分类的特征。在总结和反思前人思想以及当时的公共行政状况的基础上，伦纳 德.怀特提出四个行政研究的假设:一、行政是一个通用的程序;二、行政学应该建立在管理的基础之上; 三，行政现在是一门艺术，正在转变成一门科学；四、行政成为现代政府管理的核心。然后，以此为基础， 构建了行政科学，广受大家欢迎。但是，20世纪四十年代末期，正统理论受到挑战，怀特的行政科学也遭 受危机。怀特开始反思，走向了行政史研究，希望能够从历史中找到行政学研究的基础。怀特是行政学 的奠基人，在行政学的构建过程中做出过重大贡献，但是由于受时代的局限，怀特过多的关注行政细节 和行政组织内部，忽视行政的公共性问题。 [关键词]伦纳德•怀特;行政科学；管理;行政史 [中图分类号]D 261.3 [文献标识码]A [文章编号]1008-4479(2017)01-0068-09 一个学科发展成熟的标志是它能够进行自 一、为什么是怀特 我意识—— 从自身历史中学习的能力。而对在 本文之所以选择怀特作为研究对象，主要 该学科中有着重大影响的人物的行为、思想以 是基于以下几点考虑： 及启示的进行研究探讨，就是这种学习的重要 第一，怀特是2 0 世纪 2 0 年代至 5 0 年代在 一环® 。因为对这些重大人物的研究，尤其是思 美国行政学界最具影响力的人物® ，他所作的工 想的领会和理解，有助于透彻地了解该学科过 作被称为美国公共行政中最杰出的事业® 。他 去的历史、更清楚地知晓该学科发展的动力和 影响公共行政的方式有三种@:一是教学、研究、 准确地把握该学科前进的方向。综观西方行政 写作。他在芝加哥大学任教近四十年，培养了 学一百二十余年的历史,伍德罗•威尔逊、弗兰 许多优秀的公共行政学者，其中最著名的有赫 克•古德诺、弗雷德里克•泰勒、马克斯•韦 尔伯特•西蒙、保罗V •里佩尔、林顿•考德威 伯、卢瑟•古利克、赫尔伯特•西蒙、罗伯特• 尔，为此,芝加哥大学授予他欧尼斯特•德威特 达尔、德怀特•沃尔多，都对行政学的发展做出 •波顿杰出服务教授,并建立伦纳德•怀特奖， 过巨大的贡献，都是值得我们深人研究的对象。 以表他对芝加哥大学作出的贡献；怀特著作等 但是,伦纳德•怀特最终进入我的视野。 身，广为人知的是《行政学导论》,是行政学第一 [收稿日期]2015-12-26 [作者简介]李玉耘(1986-)，男，山东昌乐人，中国社科院研究生院博士,潍坊学院法学院讲师，主要研究方向为西方行政 理论。 《中共宁波市委党校学报2017年第1期 • 69 • 本教课书，先后三次修订,首次系统的阐述了行 的警醒与启示意义。怀特的学术生涯正处于美 政学的理论体系，鲜为人知的是四卷本的美国 国社会转型期，迫切需要改造以前适合的农业