对我国国有企业改革法规政策变迁的回顾与思考.pdfVIP

对我国国有企业改革 法规政策变迁的回顾与思考 陈坷1 聂会敏2 (1.中国人民大学法学院，北京 1∞872; 2. 联通系统集成有限公司，北京 1ω032) [摘 要] 阁有企业改革作为孩个经济体制改革的1重要环节，与建立健全社会主义市场经济体制和 完善中国特色社会主义法律体系相伴而行的。从法规政策角度回顾固有企业改革的实践经验，有利于推进 固有企业改革的法治建设进程。 [关键诩] 固有企业:改革;法规政策 [中团分类号] F120 [文献标识码] A [文章编号] 1002-3054 (2010) 03 -0060-06 我国罔有企业的改革是在高度集中的计划经 宪法)，开始从所有制角度对企业名称进行改 讲体制和政府主导下开始的，从放权让利 革，该法第七条规定: 国营经济是社会主义全 到建立现代企业制度、完善固有资产管理体制、 民所有制经济，是国民经济中的主导力最。国家 保障阁营经济的巩闹和发展。第十六条规定: 实现出资人到位，实质上是国家不断塑造独立的 民事虫体过程，力图实现企业功能的回归。这个 国营企业在服从国寂的统一领导和全面完成国 过程涌过党的…系列政策和行政法规来实现，有 家计划的前提下，在法律规定的范周内，有组营 的改革措施往往仅仅出现在党的文件报告中，而 管理的自主权。在 1986 年颁布的《中华人民 并非以法律形式固定下来。由于规范指导国有企 共和国民法通则〉中，采用了全民所有制企 业改革的举措多以政策的形式刷现，因此本文也 业、集体所有制企业的称谓。 1988 年正式制 将有关的重要政策纳入分析范围川，尝试对改 定了《中华人民共和国全民所有制工业企业 革开放以来有关固有企业改革的法规政策做…梳 法)，其中第二条规定:企业的财产属于全民所 有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企 理分析，并对固有企业改革的法治建设提出几点 业组营管理。企业对国家授予其经营管理的财产 建议。 享有占有、使用和依法处分的权利。在 1993 年 …、界定:我国固有企业改革的有关概念 的《中华人民共和国宪法》修正案中，正式采 {一)圄有企业的概念 纳了国有企业、罔有经济的提法，但是 现行法律并未对国有企业做出明确的定义。我国 在马克思和恩格斯的设想中，国家占有生产 资料，是向共产主义过幢的一个必然环节。耍克 《企业国有资产法》第五条规定本法所称国 服资本才2义的无政府状态就必须实行计划经济， 寐ttl 资企业，是指国家出资的罔有独资企业、罔 需要建立大量的固有企业使得计划得以执行。在 有础资公司，以及固有资本控股公词、固有资本 计划经济体制下，我国习惯于把国