2004东莞年度鉴之时政.doc

[2004东莞年鉴之时政] ??? 2004年，东莞时政领域大事不断、喜事连连，很不平凡！这一年首先是内强素质的一年：新市长上任、市政府搬家、机构改革创造了东莞政务新环境；管理层创新发展模式，产业结构升级加速，GDP突破千亿元大关；村改居，村官审计相继实施，城市生活新形态逐渐形成。这一年又是外树形象的一年：魅力城市、活力城市称号让东莞光芒四射，创卫行动如火如荼，创模行动如箭在弦……　　总结2004，展望2005，我们有理由对这座城市充满希望和梦想！　　Chuang　Xin　Sheng　Ji　　创新升级　　词义：对于2004年的东莞而言，提得最多的一个词就是“创新”。“创新”一词最先见于去年4月1日举行的东莞市第十一次党代会，在市委书记佟星所做的报告中，创新一词被重复了49次之多。佟星在报告中指出，东莞将根据“一城三创五争先”的思路，创新发展模式、创新发展环境、创新发展能力，实现东莞经济由粗放型向集约型转变，推动经济结构由外源型经济为主向内源型经济与外源型经济并重转变，率先加快实现社会主义现代化。　　党代会结束不到两个星期，“两会”在万众期待下召开，时任代市长的刘志庚作政府工作报告，他对“创新发展”这一策略作了进一步的阐述和具体部署，提出2004年将着重抓好“八个推进”：推进制造业升级和产业优化，推进生态绿城建设、推进制度创新，推进内外源型经济协调发展……　　两会结束后，“一城三创五争先”响彻莞邑大地，并不断被深化和细化。11月10日，东莞市出台了《关于进一步优化我市利用外资结构提高外资质量和水平的意见》，明确提出限制投资总额低于100万美元的生产性项目入莞，并以严把外资项目续期关为手段，坚决淘汰不符合国家产业政策的、危险性的、资源消耗大的、经济效益低的项目，以腾出发展空间发展高附加值产业项目，做到淘汰一批、调整一批、提高一批。在下发意见的同时，东莞市还出台了另一份题为《关于落实严禁擅自建设无项目标准厂房工作的通知》的文件，严禁各地擅自建设无项目标准厂房。　　从年初提出创新发展这一思路到两份文件的出台，东莞意欲改变“东莞模式”的思路日益清晰，力图实现从“筑巢引凤”向“引凤筑巢”的转变，实现从“招商引资”向“招商选资”转变，实现从“圈地招商”向“产业招商”转变，全面创新东莞经济发展模式。　　　　［展望］　　全面提高区域经济平衡　　2005年，五环路、常虎高速公路、东部快速路等一系列道路将建成通车，东莞城市基础设施和城市环境进一步改善；政府将大力扶持拥有“自主知识产权和自主品牌”的两自企业，鼓励和支持民营企业做大做强，鼓励科研机构和科研人员创办民营科技企业……加上2005年国内、国际经济形势看好，东莞经济仍将保持持续、快速、稳定增长的势头。按照市政府的预测，东莞今年经济增长为15％。　　从区域范围来看，随着优惠政策向洪梅等欠发达镇区的倾斜，加上政策规定发达镇区需对污染项目、低附加值项目进行严格控制(相关限制对欠发展镇区则宽松得多)，可以预见，从2005年起，发达镇区的部分低附加值企业将向欠发达镇区转移，掀起东莞范围内的产业转移浪潮，大大提高欠发达镇区的经济发展水平，并缩小与发达镇区之间的贫富差距，从而全面提高东莞的区域平衡。　　　　“资源瓶颈”带来升级良机　　2005年是东莞提出创新发展模式新思路的第二年，也是挑战与机遇并存的一年。挑战方面，在发展模式未实现完全转变前，东莞2005年社会经济发展仍将面临“资源瓶劲”，缺工、缺水、缺电形势将持续走高，从而影响东莞企业竞争力和东莞的宏观经济运行。具体说来，随着土地、水、电、劳动力等各种生产要素价格的上涨，东莞部分以廉价成本为核心竞争力的企业竞争力将减弱，企业活力指数将下降。　　至于机遇，由于东莞部分企业档次低、附加值低，主要依靠廉价劳动力为依托进行竞争，随着生产要素价格的上涨，这部分企业将面临生存压力，部分甚至将退出市场竞争，从而加速东莞产业升级，同时促进企业提高管理水平，提高在国际市场上的核心竞争力。　　因此，从某种意义上来讲，东莞市政府管理层势必将采取多种措施有效驾御土地、水、电、劳动力则各种生产资源，进一步创新发展模式。　　［大事记］　　2004年4月1日　东莞市第十一次党代会召开，会议提出了“一城三创五争先”的发展思路；　　2004年4月13日　两会开幕，时任代市长刘志庚做政府工作报告，提出“五个突破”和八个推进，刘志庚当选为东莞市市长；　　2004年11月10日　东莞市出台了《关于进一步优化我市利用外资结构提高外资质量和水平的意见》和《关于落实严禁擅自建设无项目标准厂房工作的通知》两份文件。严禁各地擅自建设无项目标准厂房，并明确提出限制投资总额低于100万美元的生产性项目入莞，坚决淘汰不符合国家产业政策的、危险性的、资源消耗大的、经济效益低