关于实施廉政效能管理工程地意见.docVIP

关于建立行政效能推进机制的 实 施 方 案 为贯彻落实中央、省、市、县纪委全会部署要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，转变政府职能，提高服务质效，全面实施廉政效能管理工程，制定本实施方案。 一、总体目标 以权力公开透明运行为基础，以深入推进规范化管理为手段，以政务服务与便民服务体系、电子政务建设为重点，以构建传统方式与现代技术相结合的监管体系为保障，逐步健全完善“四个体系”，即公开体系、政务服务与便民服务体系、规范管理体系、监督检查体系，切实推动政务服务提速提质提效。 二、内容方法 （一）健全完善公开体系 在对行政权力事项进行清理规范，明晰职权、固化流程的基础上，全面推进党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，落实和保障党员、群众的知情权、参与权、监督权。 1、完善公开内容。以扩大党内民主、保障党员权利为重点，全面推行基层党组织党内事务的内容、程序、结果等公开，并逐步延伸到各级党务公开。以促进中央和省、市、县重大决策部署的贯彻落实为重点，加强对“三农”工作、保障和改善民生、规范和节约用地、环境保护等政策落实情况的公开，切实强化对容易出现腐败问题的重点领域事项的公开。以服务和方便群众办事为重点，在各级便民服务场所、部门或单位服务窗口公开各类便民服务事项、办理流程和办理标准。积极推进单位内部人、财、物等重大事项的公开。 2、丰富公开形式。积极完善常规公开载体，通过设立公开栏、公告栏、电子屏等形式公开相关内容，编制并发放公开目录和公开指南，充分利用会议、文件等形式推进内部公开，对重大事项要通过报刊、电视、广播等新闻媒体进行公开公布。探索创新公开形式，设置公开咨询电话，大力推行网上公开。建立健全各类公开的信息发布协调机制，推进从单方公开向公众参与、从静态公开向运行过程公开的转变。完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。 3、健全公开制度。在公开内容上要健全完善主动公开、依申请公开、点题公开等制度。在公开程序上要制定公开前审议、报备制度，对公开事项进行审核把关；制定公开后的反馈制度和监督制度，及时对公开事项进行充实、调整。同时要建立健全公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，明确责任追究主体、责任追究内容和责任追究程序。 4、实施步骤。（1）强化基础阶段。2011年6月底前，各部门制定公开工作实施办法，编制公开目录和公开指南，完善各类基础公开载体。（2）制度规范阶段。2011年12月底前，各部门各单位结合实际，制定主动公开、依申请公开、点题公开等制度以及公开审议、报备、反馈、监督制度。各级建立公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度。（3）完善提升阶段。2012年，各部门各单位对各类公开工作进行总结、深化、提升，把各项工作制度和措施落实到位，使公开工作走上规范化轨道。 （二）健全完善政务服务与便民服务体系 建立健全政务服务与便民服务物理平台和网络平台的互通互补机制，扎实推进涉企收费“一费制”改革。 1、建立健全政务服务与便民服务场所。按照《关于加快推进全市便民服务体系建设的意见》（德办发〔2010〕4号）要求，全面建成纵向贯通县、乡、村，横向涵盖各职能部门和窗口服务单位的城乡政务服务与便民服务体系。按照“应进必进”的原则，将应纳入中心办理的行政许可和便民服务事项全部纳入。推进公共资源市场化改革，将分散在各部门的公共资源交易行为整合到政务服务中心进行。 2、积极推进行政审批制度改革。结合县乡政府机构改革，进一步精减和调整行政审批事项，简化审批环节，规范审批程序，压缩审批时限，形成标准化的业务流程。建立完善行政许可决定公示制度、行政许可听证制度以及行政许可统一办理、联合办理、集中办理等制度。坚决纠正违反有关规定继续审批或变相审批、擅自新设行政审批事项的问题。 3、健全完善政务服务网络。积极推进电子政务提升工程，按照“一体化政府”、“一站式服务”的要求，采用“统一机构、统一规划、统一网络、统一软件、分级推进”的“四统一分”模式，整合信息发布、网上办事、公众参与等功能，集党务、政务和事务服务为一体，逐步实现行政审批、公共资源交易、公共资金管理全部在电子政务平台上运行，同步嵌入电子监察系统。依托电子政务网络，建设行政权力网络运行系统和“网上政务大厅”，实现各类权力事项的网上公开、网上受理、网上流转、网上反馈。 4、创新企业规费收缴模式。积极推进涉企收费“一费制”改革，逐步实现由各执收部门分别到企业上门收费，改为企业定期、定点、定额统一缴纳，进一步规范部门对企业的检查收费行为，明确企业缴纳规费的义务，制止违规收费行为。在总结、提升“一费制”改革试点经验的基础上，逐步在全县推开，切实减轻企业负担。 5、实施步骤。（1）政务服务与便民服务场所建设。2011年6月底前，各乡镇街全部建立便