农村商业银行稽核监督工作存在地问题及对策.doc

农村商业银行稽核监督工作存在的问题及对策 摘要稽核监督工作在农村商业银行中发挥着重要的作用它防范和化解了金融风险促进了农村商业银行依法合规经营文章对我国农村商业银行稽核监督工作现状、存在的问题进行了分析并结合我国农村经济发展情况在稽核监督工作方面提出了相应对策关键词农村商业银行；稽核监督；问题；对策 　　 　　一、农村商业银行概述 　　 　　经过20多年的农村金融体制改革我国已经形成了包括商业性、政策性、合作性金融机构在内的以正规金融机构为主导、以农村信用合作社为核心的农村金融体系农村合作金融机构包括农村信用社、农村商业银行和农村合作银行以及中国邮政储蓄银行截至2007年3月底已有27个省（区、市）的省级联社全国共组建农村合作银行89家农村商业银行14家另有7家农村合作银行机构批准筹建农村商业银行是我国经济发达地区资产条件较好的农村信用社改制而来的从一开始的起点就相对较高经过几年的农村信用社深化改革农村商业银行已有较好的发展其运行状况良好 　　《农村商业银行法》第60条规定“农村商业银行应当建立、健全本行对存款、贷款、结算、呆账等各项情况的稽核、监督制度”农村商业银行稽核是指农村商业银行内部稽核部门根据国家法律法规、金融方针与政策、内部控制规章与制度依据现代控制理论结合农村商业银行业务经营活动的特点对农村商业银行自身的业务活动、财务活动和经济效益进行稽核、核对、检查、监督以判断其经营活动和财务活动的合法性、准确性、完整性和效益性 　　农村商业银行稽核和检查的范围包括存款业务稽核和检查、贷款业务稽核、结算业务稽核存款业务稽核和检查主要有企业存款的稽核、储蓄存款稽核和外汇存款稽核贷款业务稽核主要有工商贷款的稽核、农业贷款的稽核、基本建设贷款稽核和外汇贷款稽核结算业务稽核主要有结算原则执行情况和稽核、计算方式的稽核、联行往来的稽核和国际结算稽核呆账业务稽核由于农村商业银行分支机构是具体从事存款、贷款、结算及其他金融服务的机构分支机构业务工作直接决定和影响着农村商业银行系统的运营情况及其社会信誉因此农村商业银行法规定农村商业银行分支机构应当进行经常性的稽核检查稽核人和检查工作的具体措施有权调阅有关文件查阅凭证、账簿、报表和其他有关档案、资料有权要求被稽核行的有关部门和人员就稽核实行如说明情况或提供有关书面资料有权纠正违反政策和会计原则事项并督促被稽核采取措施限期解决问题严重的应及时向商机行报告会同监察部门和有关业务部门提出处理意见 　　稽核的主要职能是检查银行的业务和账务是否正常参与银行制订现行的业务政策并检查执行情况参与银行内部法规的制订；参与评估机构工作农村商业银行稽核的工作要达到以下5个目的判断上述职能是否在有效的情况下实施；估价内部稽核是否具有独立地位如果内部稽核卷入了日常业务就有可能丧失这种独立性；判断稽核的有效性是否充分发挥；确定稽核的可依赖程度；判断稽核的组织结构在贯彻董事会决策上的效能 　　 　　二、农村商业银行稽核监督工作存在的问题 　　 　　（一）我国农村商业银行稽核监督的现状分析 　　1、现行稽核监督方法欠科学（1）重事后监督而非事前控制目前农村商业银行的稽核方式主要通过查账来核查是否有违章、违规、违纪及所造成的和损失重在事后监督而非事前控制风险防范未成为稽核的核心稽核工作未能从单纯的发现、查出问题转移到防范风险上来（2）重事后复核而非风险稽核农村商业银行事后复核的稽核水平和层次较低成本高而难于达到最高决策和管理层的期望和要求稽核工作重点不在查找各项业务的风险及其控制点稽核工作未能集中在最高决策和管理层关注的区域和业务（3）重部门稽核而非过程稽核农村商业银行的稽核未形成以业务流程为导向注重整个业务过程的稽核按照农村商业银行内部控制的要求一项业务的完成不允许由一个人或一个部门包揽因此稽核最终目的是通过检查整个业务过程对其内部控制做出评价以达到防范风险的效果 　　2、内部稽核的组织模式存在不少缺陷（1）分行直设式即股份制农村商业银行分行直接设立内部稽核职能部门并对其实施全面管理和考核总行稽核部仅对其业务开展进行指导性管理这种模式的缺陷主要是独立性极差、职能作用不到位其主要表现为内部稽核部门的负责人由分行任命工作开展极易受分行的左右和制约；个别稽核部门职责混淆长期兼任其他部门的职能；个别分行将稽核部门视同一般职能部门进行考核严重影响其职能作用的正常发挥（2）总行-分行派驻式即农村商业银行总行对辖内分行派驻稽核分部或总行审计特派办由总行稽核总部对其实施相对垂直管理此种模式的缺陷主要是独立性不足、垂直管理不够彻底其主要表现为总行仍将内部稽核总部设置于经营层内未能真正实现决策、经营、监督的完全分离；各稽核派驻机构在人事等方面虽归属总行统一管理但稽核人员的工作考核和薪酬分配方面却实施属地管理影响了内部稽核的独立性和有效性（3）