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检察机关量刑建议制度的构建 　　[摘 要]量刑建议作为我国司法体系重要组成部分，具有衡量正义、制约司法权、提高司法效率的作用。但在我国立法中，关于量刑建议的规定有很多不明确的地方，造成检察机关实践中存在诸多问题。本文在深度剖析国外量刑制度的基础上，以量刑建议的范围、量刑建议提出主体及时间为视角提出完善我国现行量刑建议制度的看法，以期为未来我国量刑建议制度的健康发展提供有益的参考 [关键词]检察机关；量刑建议；制度 [中图分类号]D92 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）06 ― 0070 ― 03 一、检察机关量刑建议的积极意义 所谓检察机关量刑建议，在我国是指在法院作出正式判决之前，检察机关根据已掌握的案件情况依据法律规定的量刑原则、刑罚规定及犯罪情节等，就法院应当判处什么样的刑罚、判处多种的刑罚、怎么执行刑罚等问题，提出自己的看法，作为法院判决的重要参考 （一）检察机关量刑建议的价值 1.检察机关的量刑建议实现了法律的正义价值。以法律为角度，可以将正义划分为实体上的正义与程序上的正义。“因为每个人并不是完美的，这也就要求我们从程序上保障法治的实现，程序存在的意义并不是为了保障最基本的正义，而是为了减少极端的非正义”①。量刑本来属于法院专属职能，而量刑建议制度很好地促进双方当事人融入其中，使其参与到判决形成的决策过程，这一广泛的参与正是程序正义的具体体现。而量刑建议制度所包含的实体正义则是通过公诉人、被告人、被害人在参与量刑决策过程中所表达出的意见与提供的相关证据加以体现 2.检察机关量刑建议实现了诉讼的警觉价值。根据法律经济分析法学学科的观点，诉讼存在的价值就是减少诉讼所消耗的社会成本②。通说认为，检察机关量刑建议的存在是离不开诉讼经济学提供的理论支持。理由在于，一方面对于已经确认有罪的被告人，通过量刑建议能够大致地清楚自己所承受的刑罚。在检察机关的量刑建议提出后，被告人及辩护律师就能根据已有的线索提出针对性地辩护证据，从而大大提高现有的辩护效率。另一方面对于法院来说，检察机关的量刑建议提出后，通过双方关于量刑方面的辩论，最终对于量刑如何裁量就有一个较明确的范围，这就能给法院在量刑时提供一个合理的参考，从而有效地提高了法院判决的效率 （二）检察机关量刑建议具有的法律效力 尽管检察机关量刑建议对于法院而言只是一种参考，并不具有法律强制力，但其仍然会发挥以下法律效力： 1.检察机关量刑建议是量刑程序的开端。司法权的被动性决定了法院的审判权并不能主动行使，根据我国法律规定，只有检察院将案件提起法院起诉后，整个审判程序才正是开始。但若检察院并没有要求对被告人处以刑罚，那么法院并不能主动发动量刑程序。但若检察院提出了量刑建议，并且提供了必要的证据，那么法院就必须启动量刑程序 2.检察机关量刑建议能够有效地平衡法院的量刑权 量刑建议平衡法院量刑权具体体现在以下三点：首先，明确了法院判处刑罚的范围，根据刑诉法之规定，法院只能就检察院起诉的犯罪情节并提出的量刑建议判处被告人相应地刑罚。其次，警示法院根据案情判处恰当的刑罚，尽管检察机关的量刑建议并没有强制力的属性，但在检察院认为法院判处刑罚不适宜时法律赋予了其抗诉权。第三，法院在认定被告人触犯某项罪名时，必须对检察机关的量刑建议作出答复，这种答复具体化为判处一定的刑罚，并陈述采用这一建议的理由 3.检察机关量刑建议是检察机关行使量刑监督权的体现。我国法律规定检察机关是国家专门监督机关，因此检察机关无论处于何种身份，在法院作出判决后，仍然要对判处刑罚的合理性进行评估，当发现明显不公的情形时启动抗诉程序。因此，我们可以说量刑建议是检察机关行使司法监督权的具体体现① 二、我国检察机关量刑建议制度落实现状 由于当前我国的检察机关量刑建议制度还没有大规模地推广，因而在不同地区其采用的程序有一定的偏差。各地区对于量刑建议的提出主体、适用范围、提出的时间有着不同的理解，具体如下： （一）检察机关量刑建议的适用范围 各地检察院对于量刑建议究竟属于适用哪类案件争论不休。而学界有着以下几种典型意见：第一观点认为量刑建议的价值在于体现公诉机关的诉讼权，因而所有的案件都能适用。②第二观点认为量刑建议适用的范围提应当是案情已经明晰、被告人已经认罪的案件②。第三种观点认为量刑建议应当适用于普通程序审理的案件，并且这种案件的适用无需任何限制，而对于适用简单程序的案件，他们认为可以暂缓适用量刑建议制度③。第四种观点认为，量刑建议适用案件的范围具有特定性，主要包括涉及未成年人案件、被告人认罪的案件等④ （二）检察机关量刑建议权的具体享有者 就量刑建议的提出主体而言，部分检察院是在明确量刑建议适用