法人化改革后日本顶尖国立大学财源变化与`启示.doc

法人化改革后日本顶尖国立大学财源的变化及启示 　　摘要：法人化是日本国立大学130多年历史发展过程中最重要的一次改革。基于此背景，文章选取东京大学、京都大学、大阪大学、名古屋大学、东北大学、九州大学和北海道大学等七所日本顶尖国立大学为研究样本，把各校2005-2014年公布的年度财源数据分为运营费交付金收入、大学自有资金收入、设施费补助金和竞争性资金收入等四种类型进行分析，并思考其财源变化及对我国推进“双一流”建设的启示 关键词：法人化改革；日本；顶尖国立大学；资金收入 日本国立大学法人评价委员会①指出国立大学法人改革有三个目的：一是创建富有个性的大学和开展具有国际竞争力的教育研究；二是强化国立大学对国民和社会的责任；三是实现经营责任明确化，并使大学的经营活动具有灵活性和战略性。简而言之，希望通过此次改革，在确立大学自主性和自律性的基础上，提升大学的管理水平，最终提高日本国立大学教育和研究质量，充分发挥国立大学的使命。截止2014年，日本国立大学法人化改革已经进行了10年。法人化政策实施后给日本顶尖国立大学的财源带来了哪些变化？这些变化对日本顶尖国立大学又产生了怎样的影响？笔者通过数据的收集、整理与分析对这些问题进行阐述 一、财源分类及数据来源 法人化改革后日本国立大学的财源主要分为政府资金、大学自有资金和民间资金三大类。政府资金主要包括运营费交付金、设施费补助金、科学研究费补助金、受托研究资金；大学自有资金包括学费、入学金、审查费、附属医院收入；民间资金则主要包括共同研究经费和社会捐赠。由于竞争性资金日益得到各高校的重视，发挥的作用越来越大，因此在此基础上，本文把科学研究费补助金、受托研究经费、共同研究经费和社会捐赠等具有竞争性分配倾向的资金种类归纳为竞争性资金收入，并重新划分为以下四类收入，即运营费交付金收入、设施费补助金收入、大学自有资金收入（学费收入、入学金收入、审查费收入、附属医院收入）及竞争性资金收入（受托研究经费收入、共同研究经费收入、科学研究经费补助金、社会捐赠收入）四种类型进行数据统计。[1] 本文主要选取以下样本：第一，选取日本七所顶尖国立大学为研究对象，分别是东京大学、京都大学、大阪大学、名古屋大学、九州大学、东北大学和北海道大学。这七所顶尖国立大学被日本学界称为日本高等教育的中核，它们或者已经跻身世界一流大学，或者已经拥有一定数量规模的世界一流学科。第二，因日本国立大学法人改革始于2004年度，各大学间财务统计口径还存在不统一的地方，因此，本文以2005年度为起始年度，收集、整理2005-2014年以上七校《事业报告书》、《决算报告书》、《财务诸表》中的相关数据。这些数据主要反映各校的运营情况，体现经费使用的透明化程度，同时也为我们分析这七所顶尖国立大学财源的变化情况提供数据支撑 二、日本七所顶尖国立大学财源变化情况 日本国立大学法人化改革的本质就是把原本完全由中央政府财政支持与行政管理的高等教育部分尽可能最大限度地推向市场，在资金分配方式上打破统一分配的局面，转向“竞争+市场”的模式，即鼓励大学通过加强与社会之间的服务联系进行财政创收 1.运营费交付金 运营费交付金是日本政府为了确保国立大学开展教育研究和人才培养，根据大学的教员和学生人数以及事业发展需要等因素，直接拨付给国立大学的事业费。[2]从图1可以看出，2005年度至2014年度，这七所大学运营费交付金收入总体在下降，降幅在12.0%至23.8%之间。其下降的原因主要是政府为了调动各校增收的积极性，将运营费交付金按照1.0%的幅度实行逐年递减。[3]这一政策虽然在实施三年后被废除，但日本政府并没有改变减少国立大学运营费交付金的做法 降幅最大的是名古屋大学，2014年度比2005年度收入减少了8622百万日元，降幅为23.8%。降幅最小的为北海道大学，收入减少了5442百万日元，降幅为12.0%。通过数据分析可知，这七所大学的运营费交付金收入变化情况与国立大学整体的变化情况基本一致。但是，我们还应该注意到，2012年度这七所大学运营费交付金收入却都呈现小幅回升。回升的主要原因是2011年东日本大地震后，日本政府增加了国立大学附属医院运营费交付金的拨付金额 这七所日本顶尖国立大学之间运营费交付金也存在很大差距。在这10年期间，东京大学的运营费交付金收入远远高于其他六所大学。2014年度，东京大学的此项收入为73918百万日元，而名古屋大学则为27573百万日元，相差足足达46345百万日元之多，东京大学运营费收入是名古屋大学的2.7倍 2.大学自有资金 2005-2014年度这10年间，这七所日本顶尖国立大学的自有资金收入整体呈现出上升趋势，增幅在21.1%至35.2%之间。其