法官选任制度改革调查探讨.doc

法官选任制度改革调查研究 　　摘 要 法官选任制度改革是司法改革的重要内容，也是法官职业化建设的关键，开展法官选任制度改革研究具有重要理论意义和现实意义，本研究通过自行编制法官选任制度现状调查问卷对萍乡市两级法院法官进行抽样调查，并使用SPSS统计分析软件录入调查数据后进行统计分析，通过对问卷调查结果的分析，对法官选任制度的现状进行总结，然后从法官选任资格条件、选任范围、选任机制和法官员额制度等几个方面对加强我国法官选任制度改革提出了对策建议，即提高法官选任资格条件，拓展法官选任范围，完善法官选任机制，建立法官员额制度 关键词 法官选任制度 改革 调查 作者简介：王少军，武汉大学法学院 中图分类号：D926.2 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-042-02 一、引言 法官选任制度建设是法官职业化建设的重要组成组成部分，法官选任制度改革是目前司法改革重要内容。经过前三个五年的司法制度，法官选任制度改革取得了明显成效，我国法官选任制度不断完善，法官准入门槛不断提高，法官的职业素养和职业化水平大幅提高。但是法官法律理论素养和实践素养、法官职业化水平依然有待提高，目前的法官选任制度离完善的法治国家的标准还有一段距离。 法官选任制度的改革已经成为司法改革研究中的热点问题。但是，法官选任制度的研究多见于法官职业化建设的研究之中，且绝大多数关于法官选任制度和法官职业化建设的研究都属纯理论的探讨和研究，以定性和质的研究为主，实证的定量研究很少。开展法官选任制度改革的调查定量研究具有重要理论意义和现实意义。本文拟通过自行编制法官准入制度现状调查问卷，对萍乡市两级法院法官进行抽样调查，并对调查数据进行统计分析，在此基础上对完善我国法官准入制度提出对策建议 二、结果与分析：法官准入制度现状 法官选任制度是把控法官职业素质的第一道关口，是建设高素质法官队伍重要保障。本研究自行编制法官准入制度现状调查问卷，问卷共20题。本次问卷调查对初任法官文化素质、法律素养、法律职业经验和选任渠道进行了调查。通过对萍乡市两级法院法官进行抽样调查，共收集问卷120份，剔除无效问卷20份，对有效的100份问卷使用SPSS统计分析软件录入并进行统计分析 （一）准入程序逐步完善 进入法院工作的途径 图1显示，从进入法院的方式看，目前通过公务员公开招考进入的法官占57%，为主要途径，说明法官的选任和准入已经基本实现公开透明化和程序规范化、法制化。军转干方式进入法院并担任法官的比率仅为4%，企事业组织调任和公务员内部转任都在10%以下 （二）学历文化层次逐步提高 被任命为助理审判员时的学历 现在的最高学历 图2显示，被任命为助理审判员时，具有本科学历的法官占51%，硕士学历占18%，大专学历占23%，而高中和中专学历层次分别为2%和6%，可见目前法官准入以本科为主体，硕士和大专学历各占四分之一左右，极少中专和高中学历文化的法官，这部分法官是在《法官法》实施之前进入法官队伍的。总体上法官准入基本实现高等教育层次化，现有法官基本都受过高等教育。图2还显示，在任法官最高学历为本科的占79%，占法官群体的绝大多数，说明法官在工作中积极学习，接受在职教育，适应了法官职业越来越高的学历文化要求，法官中已经不存在高中和中专学历层次的人员 （三）法律专业素养逐步提升 任命为助理审判员时已经取得的职业资格 任命为助理审判员时所学专业 图3显示，在法官选任和准入时80%为法律及相关专业，仍然有20%为非法律专业的人员，非法律专业人员进入法官群体一定程度上不利于法官整体法律职业素养的提高。任命为法官时已经通过司法考试的占53.6%，通过了助理审判员考试的占17.5%，但有28.9%的人员没有通过以上职业考试也被任命为法官，从法官法律理论素养的角度看，这反应法官群体中仍然有近三分之一的人法律理论素养不足。另外调查还显示，截止调查时止已经通过了司法考试的占58.5%，没有通过司法考试的占41.2%，被任命为助理审判员时的平均年龄为27.5岁。被任命为助理审判员时已具有的法律工作经验年限最高为13年，平均为3.6年，这反映法官选任时的法律工作经验整体不足 三、提高法官选任标准，完善法官选任制度 法官选任制度是把控法官队伍素质的第一道关，严把法官准入关，才能从源头上把控和提高法官队伍素质。“四五”司法改革中，法官管理去行政化和法官办案的责任制改革将对法官的素质提出更高的要求 （一）提高法官选任资格条件 现行《法官法》对法官选任条件作出了明确规定：“担任法官必须具备下列条件：…… （六）高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事法律