浅析基层公务员依法行政能力提升.docVIP

浅析基层公务员依法行政能力的提升 　　摘 要：当前我国改革已经进入攻坚期和深水区，社会矛盾错综复杂，社会问题大量凸显，直接面对民众的基层公务员既是政府行政策略的执行者，又是政府意志的具体实施者，提高公务员依法行政能力有利于政府政策的有效落实，对推进法治型政府建设具有重要的现实意义和理论意义 关键词：依法行政；法治型政府；基层公务员 一、公务员及依法行政能力概述 （一）公务员的定义 “公务员”一词是国外引进至我国的舶来品，公务员制度起源于19世纪的欧洲国家，据2006年《中华人民共和国公务员法》第二条、第十四条的规定，“公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。①“公务员职位类别按照公务员职位的吐质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别”。②本文所说的基层公务员一般是指县级以下公务员 （二）依法行政能力的涵义与构成 根据《国家公务员通用能力标准框架（试行）》中关于公务员依法行政能力内容的规定，基层公务员的依法行政能力是指理解法律并运用法律处理各种具体事务的能力，这一能力是公务员更是基层公务员依法行政过程中最基本的能力要求，主要由依法行政的认知力、决策力、执行能力三方面构成。依法行政的认知力，是指基层公务员具备学习并理解、运用法律、法规的能力，是基层公务员依法行政的前提。依法行政的决策力是指基层公务员履行宪法和法律所赋予的管理国家公共事务的行政职能，并运用法律、法规解决具体实际问题的能力。依法行政的执行能力是基层公务员依法行政的核心，指的是基层公务员在进行行政活动的时候，具备将既定目标转化为实践的能力 二、基层公务员依法行政能力运用中的问题探析 （一）特权思想根深蒂固。目前，一部分公务员依旧存在“官本位”思想，对依法行政的理念缺少足够的认识，这就使得他们很难让自己从特权思想中解放出来，无法认识到一切权力都是党和人民群众赋予的，摆不正“权与法”的关系，缺少为民众服务的公仆意识 （二）法律理解能力不足。由于基层公务员知识结构的不合理，法律知识的匮乏，或者知晓相关的法律知识，但不能有效的将其应用到实际的工作当中，这就必然会影响到他们的依法行政效果。且在具体实践中还存在认为依法行政就是依上级文件行政的错误思想 （三）依法行政技能欠缺。行政技能是做好行政工作的重要要求，而且当前的社会环境处于复杂多变的时期，对行政技能提出了更高的要求，但是，基层公务员自身的知识储备相对有限，难以有效应对越来越多、越来越复杂的局面，而且需要注意的是，行政工作经验以及个人的应变反应能力和性格的不同，会导致同一情况因处理人员不同而产生截然不同的结果，从而影响相对人对政府行为的评价。一旦没有处理好，那么公务员将面临极大的压力 三、基层公务员依法行政能力不足的原因分析 （一）法治观念淡薄。目前，公务员队伍的整体水平偏低，尤其是基层公务员队伍，由于受到各方面因素的影响，其法律意识更是处于相对较低的层次，这就必然会影响到他们的依法行政。与此同时，传统理念的惯性依旧影响着一部分公务员，在具体工作中常常会表现出一种命令式的现象，这种现象的存在使得许多公务员，尤其是基层公务员容易将行政管理活动当成是治民的活动，将民众看做是管理、统治的对象，产生身份的优越感，在行政活动中显现出“官本位”的思想 （二）权责不对等。总体来看，公务员在行政过程中享有的权力比较固定，而相应的责任总是处在动态上升的过程之中，逐渐产生权责不对等的问题。相关的法律对公务员的权力、责任进行了规定，但是，随着社会经济的而不断发展，民众对公务员的服务能力提出了更高的要求，外部环境给公务员施加了比较大的压力，而当环境给予的压力使他们在工作中无法自我满足时，一部分基层公务员难免产生抵触的情绪，容易在行政管理活动中消极对待任务，从而引起行政不作为或者行政效率低下的问题 （三）监督机制不健全。有效的监督机制能够对公务员的行为产生有效的约束，确保依法行政目标的实现，同时，监督本身也是依法行政的重要内容，不过，从目前的情况来看，相关的监督机制依旧不完善，一方面，行政监督还没有形成系统完备的联动体系，监督力量比较分散，监督主体单一，缺乏必要的整合，就会使自身的监督功能弱化，引发监督不到位的问题。另一方面，监督的具体形式也存在缺陷，事前监督，事中监督，事后监督在不同程度上出现脱节，从而使得监督工作的连续性受到影响，不利于监督工作的常态化 四、提升基层公务员依法行政能力的对策 （一）牢固树立行政法治观念。树立符合现代法治的依法行政理念，是加强公务员依法行政能力建设，推行依法行政的关键。为此，必须通过各种途径，组织公务员学习依法行政的理念，让他们始终保持清醒的头脑，强化依法行政的自觉性，树立依法行