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海湾四国的发展困局与转型之路 　　自今年1月2日沙特处死什叶派教士奈米尔之后，整个海湾地区都陷入了连锁效应般的区域对抗。首先是伊朗民众冲击沙特大使馆，1月4日，沙特宣布与伊朗断交，将教派冲突掩饰下的国家冲突直接摆上桌面。作为海湾合作组织的主导国家，沙特此举带来了一系列连锁反应，巴林宣布和伊朗断交，阿联酋宣布将与伊朗外交关系降为代办级，科威特和卡塔尔宣布召回驻伊朗大使，几乎一夜之间，整个海湾陷入了一种相对紧张的气氛。作为世界油气的主要产地，海湾地区是土豪国家的代名词。去年开始的油价断崖式下跌，海湾国家又首当其冲受到冲击。一方面经济压力巨大，另一方面政治空气紧张，在欧亚大陆腹地，波斯湾地区是维持繁荣与稳定，还是会走向对抗、紧张和衰落呢？1月20日到2月4日，笔者走访了处于沙特和伊朗之间的海湾四国，亲身感受其紧张气氛，但异乎寻常的是整个地区基本保持了平和与安定。这一片处于沙漠和海洋之间的荒瘠之地，同时也是世界人均GDP最高的地区，核心问题并非是政治站队，而是“发展”。用中国人熟悉的话来说就是，地区来之不易的安定团结依赖于发展。 统一的伊朗和分裂的阿拉伯世界是海湾地区几千年的政治常态 逼仄的转型之路 Gulf（海湾），国际社会因历史习惯称其为波斯湾，而阿拉伯国家则坚称其为阿拉伯湾，故而一般国际讨论仅称其地理名称“海湾”。名不正则言不顺，从命名权的争夺可一窥此地区的历史纠缠。从族群分布看，海湾的东西两侧目前都以阿拉伯人为主。但在政治地理上，海峡西侧从北到南为7个阿拉伯国家，东侧则是伊朗辖属的富有石油的胡齐斯坦等以阿拉伯人口为主的省。统一的伊朗和分裂的阿拉伯世界，一直是海湾地区几千年的政治常态。笔者此番访问的就是处于这样一个夹缝中的四个阿拉伯君主国，卡塔尔、巴林、阿联酋、阿曼。得益于石油带来的财富，四国都是全世界人均GDP最高的国家。多哈机场一降落，就能体会到这种“土豪”气息，异常宽大豪华的航站楼，充分体现了“没有什么不可能”的海湾领导风格。按照卡塔尔的发展计划，多哈机场将占整个城市面积的三分之一，成为世界上最大的机场。但对于天然气储量雄踞世界第三的卡塔尔而言，修建超大机场并非是简单的炫富，而是君主主导的庞大发展规划。油气是真主赐给穆斯林的礼物，建设一个世界的中心城市，则是这些君主的现世功业，航运中心就是走向世界中心城市的关键一步。从国际政治看，海湾国家都是小国，但从国际航空业版图看，海湾国家个个都是超级大国。狭小一地集中了卡尔塔航空、伊蒂哈德航空和阿联酋航空，这三家世界前十的大航空公司。建设世界最大的机场，不独是多哈的计划，迪拜和阿布扎比都在修建世界最大机场的道路上奔跑。如此集中的投资，从一个侧面反映出这些国家急于摆脱单一油气经济的内在焦虑。“全面实现经济多元化”，这是笔者短暂访问中听到最多的话。就在笔者访问过程中，阿联酋联邦最高委员会正在内陆沙漠的酒店召开特殊国务会议，商讨石油时代结束之后怎么办。虽然政治空气紧张，但至少在表面看来，油价下跌远比处理与伊朗的外交关系重要的多 但从区域比较来看，这条转型道路并不轻松。今天迪拜常常被当作海湾油气国家经济转型的样本，但事实上迪拜所走过的道路，巴林早已走过。被称为“海湾地区最早实现经济多元化国家”的巴林，其麦纳麦港仍然是海湾至今唯一的自由港。借助黎巴嫩内战的机会，巴林很早就取代贝鲁特成为中东金融中心。而作为地区航运中心，巴林的海湾航空公司一度是中东最成功的航空公司。鲜为人知的是，今天阿联酋航空的成功，就是建立在挖角海湾航空的基础上。当今迪拜虽然是整个地区商品贸易的中心，但是巴林消费品展仍然被认为是最重要的贸易展。虽然转型路上未必有先后，但巴林走这条路成功了吗？ 如果以GDP估算，油气在巴林GDP的占比已经下降到20%以下，这被巴林官方和世界视为经济多元化的成就，也被认为是转型成功的标志。但是换个角度看，今天油气收入仍然占到巴林政府收入的80%以上。油气收入下降，政府收入随之大幅度下降，经济多元化，并不意味着政府收入的多元化。作为海湾地区最早开发油气的地方，巴林的油气资源已经下降到每天10万桶（包括沙特的5万桶以“共同开发”名义的赠予），却依旧是维持国家运转的最基本收入来源。表面上看，海湾各国都是自由经济，政府没有什么税收。但与其说这是贯彻自由主义经济，不如说这是传统社会运作的结果。巴林仍然保持着一个传统的阿拉伯社会的政治机制，政府没有什么成型的税收财政系统，财力十分有限。受益于油气资源的开发，国民在短暂的几十年中生活水平大幅度提高，享受了极高的福利待遇。而一旦油气收入下降，福利则难以为继。对海湾油气国家而言，经济多元化不仅意味着经济上要多产业发展、保持繁荣;更大的挑战在于政府收入要多元化，不能靠单一油气收入。当然这一挑战对本地民众而言也是成立的，富足的生活不能仅仅依靠油气