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论我国民事公益诉讼制度的不足与完善 　　摘 要 当前我国民事公益诉讼案件日益增多。虽然2015年的民事诉讼法司法解释及时出台解决了民事公益诉讼的部分问题，但立法缺失依然存在，在民事公益案件数量递增的背景下，映现出我国民事公益诉讼制度中亟待解决的诸多不足。本文认为应在2015年民事诉讼法司法解释的基础上，从建立科学的制度体系、扩展保护范围、增补诉权主体、设置激励制度和明确归责原则与举证责任等几方面对民事公益诉讼制度加以完善 关键词 民事公益诉讼 立法缺失 私益诉讼 作者简介：井春杰，黑龙江鑫鼎律师事务所律师，研究方向：民商法 中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-026-02 公益诉讼制度是保护社会公共利益的重要途径之一。目前，公益诉讼制度在我国已基本建立，但立法缺失之处尚存，研究我国民事公益诉讼制度存在的问题并加以完善，对促进民事公益诉讼制度发挥应有作用有着积极的意义 一、我国民事公益诉讼制度之发展 在我国法律理念的传统认知中，民事诉讼的本质是私益诉讼，民事诉讼只具有保护社会成员私人利益的功能，社会公共利益的保护一般由国家依靠行政机关的行政职能来实现，由此将社会公共利益的保护长期搁置在民事诉讼法的调整范围之外。实践表明，完全依靠行政机关保护社会公共利益存在权利失控的可能，在某些时候，行政机关为追求自身利益的满足，会通过权力滥用或消极不作为等手段损害社会公共利益，对此放任即无法对社会公共利益进行有效保护，背离了文明法治的基本要求 在我国，涉及民事公益诉讼的法律规定可追溯至清末及民国时期，1909年清朝政府颁布的《法院编制法》，1927年国民政府推行的《各省高等法院检察官办事暂行条例》①，有涉及“公益代表人”相关规定。建国后，1951年的《中央人民政府最高人民检察署暂行组织条例》和1954年的《人民检察院组织法》②，以及改革开放后，我国现行的《刑事诉讼法》和《海洋环境保护法》，对相关机关有权提起民事公益诉讼也有规定。但清末、民国，包括建国后的法律文件，这些规定由于缺少民事诉讼法的配套制度而显得过于简单，导致适用性不高 2012年，我国将公益诉讼制度纳入民诉立法，2015年，相关司法解释对民事公益诉讼的受理、管辖、告知程序、和解调解、既判力等作出了具体规定。这弥补和规制了完全依靠行政机关保护社会公共利益所存在的权利失控的可能，使民事诉讼制度由保守传统向民主法治转型。我国民事公益诉讼制度的建立，在民事诉讼理论与实践中具有重要的突破和革新意义 二、我国民事公益诉讼制度之不足 通过对立法和实案两方面考察，司法实践中存在成功诉讼保护公益的案例，但更多的公益侵害案件是以当事人和解、行政调解等非诉讼方式妥协解决。虽然2015年的民事诉讼法相关司法解释及时出台，但我国民事公益诉讼的发展还处于初级阶段，立法缺失依然存在，我国公益诉讼纠纷中，司法救济弱于行政力干涉的现象未曾改变，在民事公益诉讼案件递增的今天，我国民事公益诉讼制度的诸多问题亟待解决 首先，民事公益诉讼制度在民事诉讼法的体系中错位存在。公益诉讼被安置在“总则”的 “诉讼参加人”一章中，以“当事人”的内容存在。公益诉讼作为有别于普通民事诉讼的一种特殊诉讼制度，其内容远远超出了“诉讼参加人”的范畴，2015年的司法解释在公益诉讼的受理、管辖、告知程序、既判力、和解调解等方面做出的特别规定进一步证实了体系的错位。位置错则名不正言不顺地位不公，地位不公则效力不尊、成果难显。对此应予以及时调整 其次，民事公益诉讼保护的公益范围过于狭窄。2015年的相关司法解释将调整范围限定为环境保护法、消费者权益保护法等法律规定的机关和有关组织对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为提起的公益诉讼，这导致只有类似环保法和消法的单行法，在个别范畴内进行了特殊规定才可以适用民事公益诉讼，我国这样的单行法数量非常少，导致适用民事公益诉讼范围的狭窄，另一方面在这狭窄的范围内，诉权又仅仅被赋予给了“法律规定的机关和有关组织”，这实质上是将本已狭窄的保护领域再进行压缩，导致民事公益诉讼保护公益的功能再次降低 再次，民事公益诉讼诉权主体缺失。2012年，民事诉讼法不负众望将公益诉讼纳入调整范围，然其仅将诉权交付给“法律规定的机关和有关组织”的保守做法引起了社会的争议与探讨。2015年，民事诉讼法司法解释出台后关于诉权主体的表述一字未改，依旧为“法律规定的机关和有关组织”。众多法律界人士主张的公众个人还是被排除在诉权主体之外，这使得以公众个人名义提起的公益诉讼原告主体不适格的现象还将长期存在。诉权主体缺失导致公益诉讼的作用无法充分发挥 然后，民事公益诉讼归责原则与举证责任不明。我国民事诉讼以“过错责任”