中国社会保险公平研究.pdfVIP

中国社会保瞌公卒研究 E学术短论E 中国社舍保险会平研究 高文敏 (沈阳大学经济学院，辽宁洗阳 110041) E关键词〕社会保险;公平;收缴率4 对策 〔摘 要〕在市场经济体制下，评价经济活动有两个准则:一是公平，二是效率。评价社会 保险对经济活动产生的影响，也必须同时考虑公平与效率。在我国社会保险存在着很多不公 平的因素，这种问题出现的原因很多，要解决社会保险中的不公平，须采取完善社会保险的法 律法规、-完善市场经济体制及坚决打击社会保险活动中的违法犯罪行为等措施. E中图分类号) C913. 7 (文献标识码J A (文章编号) 1001-6198(2003)04-0181 一02 萨一、社会保险公平释义 1999 年颁布的《社会保险费征缴暂行条 社会保险公平应从社会保险收入公平 例》中规定，基本养老保险费、基本医疗保 和社会保险支出公平两个方面来评价。一 险费、失业保险费的征缴范围仅局限于城 般而言，只要去平地参加了社会保险，被保 镇的国家机关、事业单位及各类型企业工 险人在享受社会保险保障方面也就相对公 作的人员。而农村机关、事业单位、乡镇企 业及务农人员均未列入社会保险范畴，因 平。因此社会保险公平主要指社会保险收 入公平。 此本应是为全民提供的基本养老保险无形 社会保险收入的公平主要体现在普遍 中就被裁去了绝大部分，使占全国总人口 参保和平等墩费两个方面。普遍参保是指 63..78% 的农村人口中，只有 7.6% 的人参 把所有应参加保险的公民(居民)都纳入到 加了基本养老保险，大部分农村人口游离 社会保险中来。平等缴费是指缴费数额与 于社会保险之外，这大大缩小了社会保险 缴费能力相称。 的覆盖面。 2. 社会保险费收缴率低。正由 二、社会保险不公平的原因 于我国社会保险费征缴缺乏刚性，只依靠 公平，是任何一项经济活动都要追求 行政手段进行征收，才使许多新成立企业、 的结果，社会保险亦不例外。那么是什么原 外资企业和第三产业游离于社会保险统筹 因造成我国社会保险的不公平呢?笔者认 之外，已经参保的企业欠费严重，收缴率过 为主要原因有以下三个方面。 低。 (一)社会保险法制不健全 (二)经济体制转轨的影响 社会保险法制不健全，带来的后果主 目前我国是由计划经济向市场经济过 要有两个:1. 缩小了社会保险的覆盖面。 撞的时期，要由以前的企业(家庭)保险一 〔收稿日期)2002-12-17 〔作者简介〕高文敏(1965-) .女，吉林辉商人，讲师，主要从事社会保障研究。 社会科学锢