中国社会保险基金市场化改革分析——以和全国社保基金的比较为视角.pdfVIP

3 盒融脏与经酬济 2圳ω1101 a比阳 our剧刷10/ Fin阳ancαeand 且Eco佣no唰m眈阳 cαs 中国社会保险基金市场化改革分析 一一以和全国社保基金的比较为视角 ·张丽云 目前中国五大险种社会保险基金的管理由社会保障政府机构下设的各级社会保险经办机构统一负 责，与全国社会保障基金管理格局完全不同。中国社会保险五大险种基金规模累计结余 2 万亿元人民币， 约为全国社保基金规模的 3 倍，而其历年收益率却远低于全国社会保障基金收益率，管理体制效能与资 金规模严重不匹配。本文拟从五大险种社会保险基金与全国社会保障基金的比较入手，发现现行社会保 险基金在投资运营和管理发展中存在的问题，为其今后市场化改革提出-些建议和制度设想。 [关键词]社会保险基金;全国社保基金E 投资决策;政府 [申图分类号]F840.61 [文献标识码]A [文章编号]l 006- 169X(2011)05-{则62-06 基金项目:本文是司法部重点项目:(社会保障法基础理论研究机课题编号:03SPB 1 ∞8 ，项目主持人: 杨汉平教授)的阶段性成果。 张丽云(1974-)，女，中国劳动关系学院副教授。(北京 川剧的 1 从20世纪90年代初期开始，中国社会保险制度 (-)社会保险基金的概念及特点 着手进行大范围调整和改革，其中重要的事件就是 根据1999年颁布的《社会保险基金财务制度》的 由现收现付的积累模式，转变为部分积累模式，而 规定，社会保险基金是指为了保障保险对象的社会 伴随社会保险资金筹资制度的变化，社会保险基金 保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费 的规模和积累速度也以惊人的速度增长，截至2∞8 个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其 年底，养老、医疗、生育、失业、工伤五大险种社会保 他合法方式筹集的专项资金①。专指我国养老、医 险基金累计结余超过2万亿，这在一定程度上对社 疗、失业、工伤和生青五大险种通过积累所形成的 会保障功能的更好实现提供了资金上的保障和支 基金，不包括国家承办社会救济、社会福利以及社 持。但是令人担忧的是，根据既有的社会保险基金 会优抚等工作从财政拨付和从民间捐赠获得的资 投资运营数据显示，截至2∞8年底，社会保险基金投 金。 资运营收益仅为2% ，低于同期通货膨胀率2.34%，实 社会保险基金在性质上与一般的私募基金和 际上已经贬值，社会保险基金的安全正面临巨大的 公益性基金有着本质区别，具有自己独有的特点。 风险。如何更好地管理和运营好这些资金，实现其 1.社会保险基金管理主体统一为社会保险经办 保值增值功能，是社会保险基金当前面临的最为紧 机构。 2.社会保险基金的管理规则是根据国家要求实 迫而重要的任务。 一、全面认识社会保险