中国社会保障现状与改革.pdfVIP

文章编号： （ ） 1671 1068 2002 03 0014 05 中国社会保障现状与改革 童 生 （中国地质大学管理学院会计系，湖北武汉 ） 430074 关键词：社会保障；社会保险；救济；失业；老龄化 摘 要：随着经济改革的不断深入和社会分化的日益加剧，社会保障问 题也越来越成为人们关注的焦点。个人希望社会保障制度提高生活的 安全系数，政府则希望借此制度实现社会稳定。建国以来，尤其是改革 开放以后，社会保障为适应经济体制改革的要求，进行了全方位的改革 与创新，并取得了实质性的进展。然而，中国现行的社会保障制度与建 立社会主义市场经济体制的目标要求还存在很大的差距，而且作为社 会稳定机制，它还无法充分适应经济体制改革进一步深入以及政治体 制改革展开这一形势。因此，关注我国的社会保障问题任务迫切而又 意义重大。 中图分类号： 文献标识码： C 913.7 A 一 我国社会保险体系存在的问题 ! 管理主体不明，管理体制分散 由于多种原因，我国社会保障事业形成了多头管 理的格局，劳动部门负责城镇职工失业保障，工伤保障、以及生育、疾病、医疗、死亡等政策 制度和管理工作；人事部门负责机关、事业单位工作人员的部分社会保障政策的制定；民 政部门负责农村养老保障政策的制定；民政部门负责农村养老保险和城乡社会救济、优抚 工作；而铁路、民航、银行、邮电等行业则自成一体，进行行业运筹。另外，社会保障还与体 改委、计委、保障、银行等部门的工作有关。由于各部门看问题的角度不同，以及权利利益 的驱动，在实际工作中，经常发生决策与管理的矛盾，形成了条块分割，“五龙治水”的局 面。 社会保障的覆盖面窄 经过近年来的努力，城镇养老保险、医疗保险、失业保险等 重要的社会保障项目相继完善，但占中国人口71% 的农民仍严重缺乏社会保障。农村社 会保障体系中，社会救助是核心，通过五保户供养，贫困户救助等手段，初步保障农村最困 难户的生活需求。社会保险中除养老保险“一枝独秀”外，医疗、失业保险几乎是一片空 白。尽管我国农村事实上存在大量剩余劳动力，但1999 年新颁布的《失业保险条例》的范 围也只包括城镇企事业单位职工，不包括农村农业人员。 收稿日期： 2002 01 24 作者简介：童生（1978 ），男，回族，安徽合肥人，中国地质大学（武汉）管理学院会计系。 第3 期 童生：中国社会保障现状与改革 15 3 社会保障资金监管无序分散，并带有地方利益倾向 “五龙治水”的分散管理格局 实际赋予了县市或省级政府社会保障资金管理方面很大的自主性，出现了社会保障基金 管理各行其是，“上有政策，下有对策”的现象，使中央政府或中央财政在社会保障基金监 管上出台和颁布的种种法规条例起不到应有的约束作用。 年 月至 月，劳动与社 1998 5 8 会保障部会同审计署，财政部对全国养老保险和失业保险进行了全面清查，结果表明，从 年至 年 月仅基本养老保险基金被挤占挪用就达 亿元，其中已核准的损失 1986 1998 3 100 达2 000 多万元。 4 社会保障水平低 特别是在社会救助等项目上，保障金甚至只有象征性的意义。 以 年为例，城乡贫困户救济款 亿元，救济对象为 万人，平均每人得到救济 1997