从宏观经济环境角度审视社会保险基金营运.pdfVIP

/亿人宏花钱浒此况简系 审扭扯鑫保险基鑫曹远 . 万明国 社会保险基金…是一例制…一方阳开宏观环…支捋宏仰的 变化和走向将深刻影响社会保险基金的运行效果，另一方商它又对宏观环绕施以自己的影响，推 动宏观环搅产1::-定的变化.随着我国经济体制市场化改革的不断深入，尽快建立健全与市场经济体 制相适应的现代社会保险制度已刻不容缓.但是，我国现代社会保险制度的建立与完善，却是一项 十分庞大、十分复杂、且十分艰巨的社会经济工程。其难度不仅仅在于我国的社会保险制度要面对 近 13 亿总人口、 85∞0 万劳动力入口和 13000 万的 60 岁以上老年入口的巨大基数，而且还在于我国 现代社会保险制度的建立，面临经济体制与经济结构的军大转型期，同时现代社会保险制度能否建立 和健全，又是我国现阶段经济转型能否成功的关键。社会保险制度的完善与宏观环榄达到簸佳配合和 互动时，才能实现社会经济整体运行的理想目标。 -、 经济体翻与经济结梢的转型为桂会保险制踵的壳带来极大的困难 {一)我国经济体制从计划经济向市场经济转型，社会保险制度背负着沉重的历史包袱 从 1984 年开始，为适应经济体制改革的需要，我国着手迹行社会保险体制的改革，以养老保险 为重点，囱过去的企业负组，转为实行社会保险退休费用统筹，建立养老保险专项基金.从 1 995 年开始又陆续从现收现付制向社会统筹与个人账户相综合的基金积累制转型。 10 多年来， 我国已对包括养老保险、失业保险、生育f保险、医疗保险、工伤保险在内的儿个社会保险项目送行 了不同程度的改革. 但是实行新的社会保险制度之前已退休的老职工和新制度实施前参加工作的职 工，在过去的工作年限盟并没有直接为自己进行社会保险金的积累，他们当年的贡献被转化为当期政 府收入并凝固在国有资产中.制度转轨后，这批人过去的保险金积累，事实上就形成了国家对他们 所负的隐性债务飞由于制度设计并没有解决好隐性债务的偿付问题，从而造成了现时社会保险 金收支的巨大缺口.仅从养老保险看， 1995 年劳动部社会保险研究所对隐性债务进行测算.测算结 果为 28753 亿元. 2000 年，因务院体改办有关专家以不同的假设条件为前挺进行测算，得出 10 种 mRD POSITION 11 ECONOMICS 1Iov . 2002 囚 圃酣 然增长，城镇也有 4000 万人将处于失 7.1 %)，连续近 30 个月社会悄费指数 不阔的债务规模。比如缴费率若为 16% 持续下跌，众多罔有企业大酣积地陷入 ~状恋，需要寻找新的就业机会。另 (企业、个人各缴 8% )，政府债务在 破产和崩溃边缘，给我国国民经济带来 一方固，随着经济的发展，农业劳动 投资回报率为 4% 时高达 10.8 万亿元， 在投资回报率达到 8% 时则可减少到 3.7 力将向第二、第三产业转移。目前， 极大威胁，最突出的社会经济矛盾就是 我国的农业人口占全阁人口的 80%0 长 实际失业率的太阳上升，失业闷罐成为 万亿元;在维持 24% 的总缴费率(企 困扰社会经济生活的中心问题，这也给 ~ 16%. 个人 8%)、又有一部分人提 期以来，我闺实行统购