进口检验标准化监管模式思考..docVIP

进口检验标准化监管模式思考 　　[提要] 本文探讨标准化在进口检验监管模式改革中的具体应用，论述我国进口检验监管现状及存在的不足，提出把标准化应用到进口检验监管模式改革中的新思路。提出建立进口工业产品标准化监管体系，加强检验检疫机构对进口工业产品的标准化监管，并阐释标准化监管的重要意义与作用 关键词：标准化；进口检验监管；进口工业产品标准化监管系统 中图分类号：F7 文献标识码：A 原标题：基于标准化监管的进口检验监管模式改革 收录日期：2016年9月20日 一、引言 党的十八大报告指出“要坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调”，“要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系”，这一系列命题为进口商品的检验监管指明了方向，指出了标准化在外贸经济中的重要作用，但如何进一步落实进口检验监管模式改革，形成具有中国特色的标准化检验检疫工作体系，是检验检疫人面临的主要课题 《商检法》及《实施条例》实施后，“检验”的内涵更加丰富，是包括检验、检查、检测、监管、评估、验证等多种形式组合的合格评定活动。检验检疫机构不仅要对进口工业品进行批批检验，更要承担起监督管理的职责。但是目前检验检疫机构仍停留在到货检验为主的老模式上，标准化监管的思路、方法和手段不多，不能适应对外贸易的快速发展，进口工业品的检验监管改革越发必要和迫切。建立进口工业产品标准化监管系统，逐步形成科学有效的标准化监管体系，可以实现从微观检验到宏观监管的跨越，为维护我国国家经济安全，在国际贸易争端中采取适当的技术性贸易措施提供技术支撑，为我国政府调节国际双边和多边关系提供手段，更好地发挥在国际事务中的作用和影响 二、进口检验监管现状分析 随着外贸经济的快速发展，进口的批次和金额逐年攀升，检验检疫部门总体的检验监管方法还停留在到货检验的传统模式上，越来越不适应当前快速发展的外贸形势需要。现分析目前现行的进口检验监管现状与不足如下： （一）到货检验为主，监管随意性强。我国现行的进口检验监管模式仍以微观检验的形式为主，后续监管落实不力。以CIQ2000为核心的检验检疫业务管理系统，偏重于微观的具体商品放行，主要着眼点在于通关放行，还不能满足检验监管业务改革的需求，不能体现监管模式转变的需要。目前，检验监管工作以到货检验为主，检验监管手段相对缺乏，随意性较强 目前的检验监管工作具有一定的随意性，检验频次和方法由检验员自行决定，很难在确保工作质量的前提下，按照法规要求完成相应的工作。随意性的检验监管效率不能适应“大通关”战略要求，不能适应国家外贸工作需要。随意性强的检验监管模式使检验资源矛盾越发突出，会产生检不快、检不了、检不准的现象，导致检验与执法脱节、检验监管缺失的后果 （二）质量问题发现难，技术执法难以体现。党的十八大报告中有九处提到“质量”，今年中央经济工作会议报告中八次出现“质量”，可见把关进出口工业品质量是检验检疫机构工作的重中之重。可是目前在进口工业品的现场检验中较难发现质量问题，进口设备的大量问题都是在后续的安装调试、运行过程中才发现的，开箱及现场检验发现较少。又因进口产品企业稳定性差、进口设备转内销等原因，后续监管难以抓手 进口质量问题的发现难导致进口商品质量无从保障，无法保护国家安全、保护我国国民的生命和健康。2008年至2011年，我国进口汽车召回已超过150次，涉及车辆超过40万辆，呈逐年递增趋势，几乎涵盖了所有知名品牌和制造商。这些召回的进口汽车都是在使用过程中发现质量问题的，很多质量问题直到厂商宣布召回检验检疫机构才得知，说明我国目前进口商品的通报召回仍比较薄弱而被动，不足以体现检验检疫在国家外贸工作中的技术执法职能和作用 （三）把关成效小少微，技术壁垒无支撑。目前，检验检疫机构在进口工业品的现场检验中检出的多为警示标识、安全标志等小微成效，重大把关成效因现场检验质量问题难发现而较少。2012年10月在促进外贸稳定增长进出口商品检验监管专题会议上，孙大伟提出了“进出口商品检验监管工作的实质就是技术性贸易措施”这一切中实质的论点，因此必须将技术性贸易措施作为检验监管中的宏观质量管理内容付诸实践。现行进口检验监管模式没有较好的完善我国的技术性贸易措施体系、难以完成行业宏观质量研究，完善国家宏观经济决策，为国家建立技术性贸易措施提供有力支撑 2011年因国外技术性贸易措施导致我国出口产品被国外扣留、销毁、退货等直接损失达622.6亿美元，而同年中国向WTO各成员通报了256项技术性贸易措施，通报发出后收到评议意见共84份，涉及63件通报，通过2011年进口出口技术性贸易壁垒的对比可见，中国技术性贸易措施体系的建立和完善需要进口检验监管具备更强大的信息收集能力，才能提供更有力的