地方财政体制变革下的县乡财政解困.pdfVIP

* 地方财政体制变革下的县乡财政解困 田 发 周琛影 [ ] 县乡财政日益困难根源于地方财政体制不规范, 事权与财权高度不对称。解困的根本出路 在于规范政 间财政关系, 进行地方财政体制变革。但地方财政体制变革不能局限于边际微调, 须 考虑简化过多的财政级次。可推行 省管县! 财政体制与 乡财县管! 财政体制两项改革, 将财政 级次由五级简化为三级。并以这三级财政为架构, 重新设计财政体制, 合理配置政 间事权财权, 达到县乡财政彻底解困的目的。 [ ] 县乡财政; 三级财政; 财政体制变革 [ ] F8120 [] A [] 1006∀ 012X ( 2007) ∀ 04∀ 0105 ( 05) [ ] 田 发, 博士, 上海理工大学管理学院 ( 中国社会科学院财贸研究所博士后流动站), 上海 20093 周琛影, 博士, 讲师, 东华大学旭日工商管理学院, 上海 200051 权过大、财权过小。解困的根本出路在于规范地方政府间财 、 政关系, 进行地方财政体制变革。 从分税分级财政体制 13年的运行情况看, 它的确调动了 、 地方组 收入的积极性, 实现了分税制改革所设计的提高 两个比重! 的目标。但与此同时, 许多县乡政府的财政困难 财政体制是处理政府间财政关系的制度保障, 而规范财 却与日俱增, 工资欠发普遍化, 赤字规模不断扩大, 实际债 政分权是财政体制的核心。西方传统的财政分权理论主要是 务负担沉重, 财政风险日渐膨胀等等。有必要指出, 这种基 从经济学的视角, 以新古典经济学的规范理论作为分析框架, 层财政困难已经危及到部分地方的经济发展和社会稳定, 任 考虑政府职能如何在不同政府级次间进行合理配置、以及相 其发展势必导致地方财政危机而最终拖曳中央财政步入险境。 应的财政工具如何分配 的问题 ( Oates, 1999 ) 。T iebout 造成县乡财政困境的原因有多种, 如长期以来农村地区薄弱 ( 1956) 将主流公共物品理论运用到对地方性公共物品的需求 的生产力基础、财政体制不完备、基层行政机构过于庞大等。 分析, 看到地方政府能与市场自由竞争机制一样有效率地提 对此, 笔者的基本判断是, 县乡财政困难根源于地方财政体 供地方性公共物品。M us rave ( 1959) 将政府三项职能在中央 制不规范, 事权划分与财力分配高度不对称, 即基层财政事 和地方之间进行分工, 并提出一个明细的税收划分原则。 * 本文系上海市优秀青年教师科研专项基金项目: #规范地方政府间财政关系研究∃ ( 项目编号: 21011) 的阶段性成果。 105 JTG NO. 4. 2007 REFORM OF ECONOM IC SYSTEM Oates ( 1968、1999) 对联邦主义结构下公共财政职能在联邦 但他们多数只提供了一个初步研究框架, 对于简化财政级次 和地方之间的分配做了理论总结, 明确了财产税作为地方性 后, 如何划分事权与财权的具体操作方法研究不够, 致使现 公共物品融资的主要来源。第二代财政分权理论, 即M ontino 实改革推进缺乏必要的理论支持。对这些不足之处