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公文的要素主题 材料 结构 语言 表达方式 公务文书包括内容和形式两个方面。主题和材料属于内容，解决的是说什么和用什么说的问题；结构、语言、表达方式属于形式，解决的是怎样说的问题。 一般来说，内容决定形式。 1.主题的概念 主题是文章通过具体材料所表达出来的作者最基本的观点、主张和意图。 2.公文主题的特点 正确：两层含义，一是确立观点要符合党的方针、政策、法律、规章制度等，二是符合文中介绍的实际情况，同时主题还应包括针对性和全面性两方面。 鲜明： 集中：一文一事 新颖： 公务文书有别于其他应用文的特殊之处： 1.主题体现为观点或意图。(举例说明之) 2.主题往往来自领导人的授意。 例文: 国家税务总局公告 (1999年12月1日) 根据九届全国人大常委会第11次会议决定和国务院第272号令,从1999年11月1日开始,我国恢复对儲蓄存款利息征收个人所得税。按照有关规定，储蓄机构在12月20日对活期存款结息时，应依法代扣代缴储户应纳的个人所得税。为了正确执行我国政府与有关国家政府签定的税收协定，维护协定缔约国居民的合法权益，特公告如下： 一、凡在我国境内各内资商业银行、城市信用社、邮政储蓄机构、外资银行储蓄机构存有人民币、外币活期存款的外籍储户，应在2000年6月30日前，持能证明其税收协定缔约国居民身份的有效证件，到开立储蓄存款帐户的储蓄机构办理确认税收协定缔约国居民身份的手续，以便在活期存款结息时，按照税收协定规定的税率计算代扣代缴储户应纳的储蓄存款利息所得个人所得税。 二、对2000年6月30日前，仍未到储蓄机构办理确认税收协定缔约国居民身份手续的外籍储户，各储蓄机构在对其活期存款结息时，一律按20%的法定税率代扣代缴储户应缴纳的储蓄存款利息所得个人所得税。 特此公告 3.公文主题确立的原则 吃透上头——掌握好各项方针政策和上级指示精神。这是主题确立的主要依据和基础。 吃透下头——针对要解决的问题深入工作实际进行调查研究。因事而成文。 领会和体现领导人的意图。 4.公文主题的表现方法 显现法：题目明旨、开宗明义、行文点意、片尾结意。 对比法：横向对比、纵向对比、抑扬对比、疏密对比。 * * *