基层治理现代化与基层党建创新耦合.docVIP

基层治理现代化与基层党建创新的耦合 　　基层治理是国家治理体系的重要组成部分，基层治理现代化是国家治理现代化的重要基石。基层党组织作为党执政大厦的地基和治国理政的神经末梢，是基层社会治理的领导力量。在推进基层社会治理现代化的当下，如何更好地发挥基层党组织的作用，加强基层党建创新，是当前摆在我们面前的一个重大课题。党的十八大以来，全国各地以创建学习型、服务型、创新型党组织为目标，着力把基层党建工作创新和深化社会治理结合起来，形成了一系列成功做法和有效经验，有着深刻的启示和镜鉴。本文试从各地生动实践出发，就基层党建创新与基层治理现代化的耦合谈几点认识 一、坚持把优化基层党组织设置 与引导社会组织发展结合起来 灵活多样的党组织设置形式，是基层党组织实现有效覆盖的重要途径，也是发挥基层党组织在基层社会治理中作用的重要保证。在社会结构发生深刻变化的背景下，基层党组织的设置，必须适应社会组织迅速发展的实际，把优化基层党组织设置与引导社会组织设置结合起来，从而为基层治理现代化提供组织基础 创新基层党组织设置。随着我国市场经济的发展，经济结构和经济成分日趋多样化，各种非公有制经济组织和新社会组织大量涌现，党员的流动性显著增强，流动党员在党员队伍中的占比有较大提高，这无疑是基层党员管理服务和社会治理面临的新课题。传统的以属地为基础建立党组织的方式，已不能适应新形势的要求。为此，必须扩大基层党组织覆盖面，深入探索完善基层党组织设置形式，拓展其生长空间，使之扎根于新的经济社会结构之中。要按照“纵向到底、横向到边、上下贯通、立体覆盖”的原则，以经济关系、社会关系为主轴，依托产业链条和各类经济社会组织，建立党组织，把基层党组织设置到产业化链条的各个环节，覆盖经济社会活动的各个角落。基层党建工作的重点应放在非公有制经济组织和社会组织上，在这两类组织当中开展党建工作是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的当务之急 创新社会组织党建工作，引导社会组织有序发展。随着经济体制变革、社会结构变动，在深化社会改革的进程中和构建服务型政府的时代背景下，现代社会治理模式呈现出多元主体合作治理的发展趋势，公共服务需求多样化要求积极引导社会组织参与社会治理。社会组织包括基金会、社会团体与民办非企业单位，已经成为社会治理的重要主体之一，在公共服务、政策倡导、公民参与等方面发挥着重要的作用。因此，党和政府在推进基层治理现代化的实践中，要顺势而为，引导规范、管理、扶持社会组织健康发展，并将其纳入基层社会治理体系之中，积极探索发挥其治理功能的有效途径。与此同时，执政党如何引导和协调社会组织有序发展，也已成为基层党建领域的重要课题。目前我国社会组织的党建工作严重滞后于非公有制组织，面临缺少法律依据、功能定位模糊、管理相对混乱等多重困境。党的十八大报告明确提出：“要加大社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作。”社会组织党建工作应该明确规定社会组织中党组织的功能、定位和作用；树立科学的工作理念；把握科学的工作原则；科学定位社会组织党组织的功能；构建社会组织党建工作落实体系，从而引导社会组织有序发展 二、坚持把加强基层党组织服务功能 与整合公共服务资源结合起来 服务是基层治理的核心要素，也是加强基层党组织建设的内在要求。但仅仅发挥基层党组织的服务功能是不够的，还要充分整合政府公共服务、群团组织、志愿服务组织等其他社会组织的服务资源，以满足人民群众多样化的需求 公共服务供给主体多元化是基层治理现代化的重要特征。2014年政府工作报告中提出，要推进社会治理创新，实行多元主体共同治理，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。社会组织在提供社会服务方面有着自身的特点和优势。这些组织植根于社会、贴近于基层，按照章程开展活动，它们机制灵活、反应迅速，能给群众提供各种个性化、专业化的服务。在当前我国深化政治和社会改革的背景下，积极引导社会组织参与社会治理，推进公共服务中多元主体合作，使政府、企业和社会三者在公共服务领域中发挥各自的作用，并实现相互合作，优势互补，是回应公共服务需求多样化的重要战略。公共需求的多元化要求公共服务供给主体结构多元，强调政府、企业、社会组织都可以成为公共服务的供给者，从而把多元竞争机制引入到公共服务的供给过程中来。公共服务供给主体的多元化正是基层治理现代化的重要特征 基层党建创新有助于公共服务供给与需求之间的衔接。基层党组织是党直接联系社会的桥梁和纽带，加强基层党组织的服务功能是当前和今后一个时期基层党建创新的重要抓手。同时，基层党组织肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责，在创新基层社会治理中发挥着重要作用，是推进基层社会治理的领导力量。目前，我国公共服务的供给主体结构多元，包括政府、企