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政党治理视域中的群众路线 　　摘要： 在群众中学习，在学习中把握执政规律，在尊重规律中求得发展，在科学发展中巩固执政地位。当代中国处于迅速发展的社会转型期，伴随着经济全球化、政治民主化以及文化多元化的冲击，社会结构日益复杂化，人民群众的利益诉求日趋多样化，执政党在处理党群关系的实践中面临着新的形势，而要顺应新形势，必须要创新党群关系的思路和方法。文章分析了执政党处理党群关系所面临的新的问题和挑战，指出必须要从战略高度认识到群众路线之于政党治理的重要意义，阐明了政党治理的价值目标与为人民服务的内在契合；指出在政党治理视域下，坚持群众路线的着力点，即要发挥群众主体作用、创新党群沟通方式、树立依法治理理念、建立联系群众制度。只有把群众路线与政党治理结合起来，才能不断提高党治国理政的能力，实现党自身肩负的历史使命 关键词：政党治理；群众路线；中国共产党 中图分类号：D252 文献标识码：A 文章编号2015 政党治理就是将治理这一概念引入政党政治中，治理这一理念在政党政治中的应用，意味着政党应该在其政治性与社会性中达到一种均衡的状态。在以公民社会为表征的“社会政治”时代，政党内部主体以及外部社会参与都不能简单地依靠单向度的自上而下的管理和动员来完成，为了应对社会结构由简单阶层到复合阶层的转变，为了迎接社会力量不断增长的挑战，作为一个政党（特别是执政党）已经不能单纯地作为传达民意和诉求的“话筒”，而更要将这种民意和诉求转化为一种影响政治权力运作的力量。所以，在这种执政背景下，执政党就更应该重视党组织与人民群众之间的互动。特别是在社会快速发展的转型期，政党要谋求可持续发展就必须要实现由传统式政党管理转型到现代化的政党治理。当前，我国正处于改革开放和社会主义现代化建设的新时期，如何在政党治理的过程中坚持群众路线，如何化解政党治理过程中出现的“信任赤字”之殇，做好新形势下的群众工作，是中国共产党不得不面对的理论问题和实践问题 一、坚持群众路线是政党治理的价值指向 20世纪90年代以来，一些西方国家为了应对日新月异的社会结构以及愈演愈烈的内部压力和外部挑战，提出了“治理”的理念，“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调 和并且采取联合行动的持续的过程”[1]4。质言之，治理需要解决的是协调各社会群体的利益关系问题，是治理主体（国家或执政党）与客体（民众）的一种双向的持续有效的互动。这一新的治理理论对于现代政党（尤其是执政党）建设的重要启示就在于：执政党作为治国理政的组织者和社会发展的引领者，政党自身的治理能力直接关系到国家治理体系和治理能力的现代化水平。群众路线要求执政党必须面对大多数群众，必须要团结一切可以团结的力量，这与政党治理不谋而合。随着经济全球化的迅猛发展，特别是在政治民主化浪潮的冲击下，世界上一些传统的大党纷纷陷入“政党合法性流失、政治权威下降、政党无组织力量生长、政党治理效果递减、政党非制度化”[2]等发展危机。怎样实现由传统政党到现代政党的转型？怎样在新的历史条件下巩固自己执政的合法性，在民众中树立自己的执政权威？这是各国执政党在政党治理的过程中亟须解决的重大问题 自1978年以来，随着改革开放的不断深入和中国特色社会主义市场经济体制的逐步建立，在经济市场化的冲击下，我国社会结构日趋复杂化、多层化，从而造成社会群众利益诉求的多样化。同时，随着政治体制改革的不断推进和社会主义民主政治的发展，各利益群体为了保护和实现自己的既得利益，必然会运用自己的力量影响政治决策，并由此产生了一系列复杂的社会问题和社会矛盾。如何化解这些矛盾，提高社会整合能力？在社会转型期，社会发展与人民群众的期待存在着一定的差距，发展过程中不协调、不持续、不平衡的问题更加凸显，民生领域包括教育、就业、医疗、社会保障和食品安全等关乎人民群众切身利益的问题较多，这都是中国共产党在领导社会主义建设过程中需要破解的难题 中国共产党自十一届三中全会以来，紧紧围绕提高党的执政能力这一中心，不断地加强自身的建设。同时，随着国内外形势的变化，以及党的历史任务和历史方位的变化，党自身的领导能力和领导水平以及党员干部的综合素质与人民群众的期待存在着较大的差距。新形势下，党面临着执政的考验、能力不足的考验以及市场经济的考验。党内精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险等“四险”并存，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”盛行。从严治党比以前更显得迫切，任务尤为繁重和艰巨 在世情、国情、党情都发生深刻变化的新的历史条件下，中国共产党在治理过程中坚持群众路线，做好群众工作，就有着更加重大的意义。从理