环境影响评价-第四、五章.pptx

第四章环境法规、环境标准和环境目标;第一节 中国环境保护法规和政策体系;一、中国环境保护法规体系;宪法;环境保护基本法;环境保护单行法规;环境保护行政法规;环境保护部门规章;环境保护标准;地方环境保护法规;国际公约;宪法是根本大法，具有最高法律效力，一切法律、法规都不能与宪法相抵触； 我国缔结或参加的国际条约同我国法律有不同规定的适用国际条约的规定，但我国声明保留的条款除外； 环境保护法是国家环境保护的基本法，高于其他环境法律法规； 法律的效力高于法规，行政法规效力高于地方法规，地方法规效力高于本级或下级政府规章； 新法代旧法； 优先执行地方环境标准，但地方标准必须严于国家标准。 ;环境管理行政机构 ——目前，我国的环境管理行政机构体系包括国家、省、市、县、镇（乡）五级。 国家环境保护部是国家一级环境管理行政机构。设办公厅 （宣传教育司）、规划与财务司、政策法规司、行政体制与人事司、科技标准司、污染控制司、自然生态保护司、核安全与辐射环境管理司、环境影响评价管理司、环境监察局、国际合作司11个职能机构。 ——各省、自治区环境保护厅的机构设置与国家环保部基本相应，地、市级和县级环境保护行政主管部门的内设机构简化，乡、镇级常为下设的环保办公室。 ——其他的国家机关就各自的业务范围设置相应的环境与资源保护部门。 ;（一）环境影响评价制度 是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测，并按照法律程序进行报批的环境法律制度。;—— 1979年5月：《全国环境保护工作情况的报告》指出我国环境评价制度的初步概念，即要从环境影响预评价等基本建设前期工程抓起，防止产生新的污染源。 ——1979年9月：《中华人民共和国环境保护法（试行）》，第6条明确规定：“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他部门审查批准后才能进行设计。” —— 1998年11月：《建设项目环境保护管理条例》，第一次通过行政法规明确规定国家实行环境影响评价制度，标志我国环境影响评价制度的实行进入了一个新的时期。 —— 2003年9月：《中华人民共和国环境影响评价法》的实施，标志着环境影响评价制度执行进入了一个新的阶段，对促进可持续发展具有十分重要的意义。它提出的“规划的环境影响评价”，构建了环境保护参与经济发展综合决策的管理机制。;评价的对象不仅包括建设项目，而且还针对区域开发计划、规划和国家政策。 强化了对建设项目的环境管理，可以减少重复建设、杜绝新污染的产生，是贯彻“预防为主”的环境政策的体现。 为开展区域规划与政策环境影响评价，为实施环境与发展综合决策创造了条件，是实现环境保护同经济建设协调发展的重要法律手段。 促进了环境科学、监测技术、预测技术的发展。 ; 建设项目（新建、改建、扩建项目，技术改造项目，区域开发项目或自然资源开发项目）需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 ——是我国最早实行的一项环境管理制度（1973）。 ——防止新的污染和生态破坏的重要措施。它贯穿于建设项目的设计、施工、生产三个重要环节，使建设项目能够在投产后最大限度地减少环境污染和生态破坏，完整地体现 “预防为主”的原则。 ——保证了治理新污染所需大部分资金的投入。;是国家环境行政机构依法对于向环境排放污染物的排污者，按所排放污染物的种类、数量、浓度，根据国家的相关规定收取一定的费用。 ——是常用的经济手段之一。运用价值规律给排污者造成一定的经济压力，促使其减少或消除污染物的排放。 ——开辟了一条可靠的污染治理资金渠道。 ——这是在20世纪70年代引进的一项环境管理制度。与环境影响评价制度、“三同时”制度共同组成了中国的“老三项”环境管理制度，曾被誉为“中国环境管理的三大法宝”。 ;是一项依据国家法律规定，具体落实到各级地方政府、有污染的单位对本辖区和所在单位环境质量负责的行政管理制度。 ——将一个区域、单位环境保护主要责任者和责任范围以目标责任书形式确定下来，运用定量化、制度化的目标管理办法，有效贯彻环境保护这一基本国策。 ——加强了各级地方政府对环保工作的重视和领导。 ——有利于由分散的单项治理转向区域综合治理，实现大环境的改善。 ;是把城市作为一个系统整体，以城市生态学为指导，对城市的环境问题采取多层次、多渠道、综合的对策和措施，对城市环境进行综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持续发展。 ——它是与目标责任制具有相同地位和作用的一项环境管理制度，是由城市政府统一领导负总责，环保部门统一监督，有关部门各尽其职、分工负责的管理制度。 ——通过国家、省级的考核，使政府部门对辖区环境质量负