济南市城中村改造过程中农民市民化问题探讨.doc

济南市城中村改造过程中的农民市民化问题研究 　　摘要：本文通过对济南市城中村失地农民的访谈和问卷调查，发现城中村农民在市民化过程中存在着城市适应能力弱、就业困难、社会保障不健全等方面的问题，从户籍管理制度、征地补偿机制、就业安置、社会环境等方面提出了相应的政策建议 关键词：农民市民化；城中村；失地农民 农民市民化是指随着我国城市化和工业化的推动，促使现有的传统农民在地位、身份、社会权利、价值观、居民素质以及生产生活方式等各方面全面向城市市民的转化，以实现城市文明的社会变迁过程。农民市民化是扩大内需、促进我国经济发展的重大战略举措，是城市化进程中实现农村劳动力转移的有效途径，同时农民市民化的有效安置和妥善解决是社会和谐稳定的重要影响因素，也是促进农民全面发展的必由之路 一、济南市城中村改造情况 截至到2014年底，济南市完成城中村改造的村庄94个，安置人口140266人，在完成改造的14万村民中，参加就业的约为5.9万人，其中，签合同、缴纳保险就业的占18.8%，约为1.68万人；灵活就业人员占39.19%，约3.51万人；自主创业的占8.01%，约为7177人。在社会保障方面，济南市所有村民普遍参加了新农合或居民医保，医疗保险基本实现了应保尽保；同时，济南市所有村民普遍参加了居民基本养老保险，部分村民参加了被征地农民的社会养老保险。目前，全市尚有333个城中村整治实施和尚未实施改造，涉及人口53万余人，其中，2017年前启动实施236个城中村，涉及人口约40万人，其余97个城中村将在2020年前全部启动 二、济南市城中村农民市民化进程中存在的主要问题 作者对历下区龙洞街道办事处月安社区、志远街道办事处刘志远村，天桥区泺口街道办事处李庄社区，历城区港沟街道办事处潘庄、神武村等五个农村社区（村）进行了随机调查。调查对象为30岁至50岁的农民，采取访谈和问卷的形式随机调查了100名农民，发现济南市在城中村农民市民化过程中主要存在以下问题： （一）城中村农民的城市适应力较差 在调查中，被问及对城市生活的适应程度时，有39%的人认为自己“不能适应”，有46.5%的人认为自己“能够适应”，15.5%人回答“不知道”。那些觉得不能适应城市生活的主要原因包括：“缺少钱”（78% ），“不习惯城市的生活方式”（58.5% ），“缺少人际关系，感情孤独”（47.5% ），“在城里生活没有保障”（26.5% ），“自己文化水平低”（24% ）。在城中村改造过程中，农民的市民化过程是一种政府主导下的“被动”市民转化过程，城中村农民必须尽快从封闭保守走向开放进取，工作方式从个人劳动向社会化生产转变、人际关系从紧密邻里向更为私人化转变、休闲方式从以家庭为主向以公共娱乐为主转变、生活方式从家庭生活为主向社会公共生活转变，才能顺利完成从传统到现代的市民化嬗变。但是，由于他们的思想、行为方式、生活方式等都深深带着农村的烙印，尽管渴望尽早融入城市，被城市市民所认同，但当遇到重重阻隔时，又难免会产生自卑和阻抗；再加上自身素质跟不上、内在的市民化动力不足、市民意识缺乏及传统农民的生活习惯和生活方式还难以完全改变，难免产生诸多不适应，普遍存在着角色冲突。以人际关系为例，当前多数城中村居民的交往范围和圈子主要还是建立在地缘基础上的熟人圈。找本村或附近的熟人打牌、聊天、搓麻将是他们打发闲暇时间的主要方式。这种同质化的关系网给城中村居民提供某种心理的依赖和情感归属的同时，也会局限他们的视野尤其是信息的来源，进而在一定程度上阻碍城中村农民市民化的进程 （二）城中村农民的再就业较为困难，就业培训缺失 长期以来，房屋及土地被当作城中村村民最重要的经济来源。城中村改造后，村民变成了居民，身份上的变化将对其经济收入结构也会产生重大的影响。通过改造，大部分人获得了一笔补偿金，有的还能够获得长期稳定的分红。然而即使在今天，无论是已有的补偿金还是稳定的分红，都不能满足人们日益膨胀的物质需求，更不用说以后了，因此还必须要有其他的经济收入来源。尽管政府出台了相关的就业优惠政策，但是现实中城中村村民的再就业仍面临诸多难题。受文化、技能、年龄、资本和政策性因素限制，部分城中村农民就业困难大、渠道窄，参与市场竞争能力差，对市场的应变能力有限。问卷调查显示，有65%的被调查者认为自己的再就业比较困难，一方面城市的就业机会有限，技术专业水平要求高，就业竞争比较激烈。城中村农民大多没有职业技能，大多只能就业于建筑业、加工业、运输服务业等体力岗位，而且收入少，工作也不稳定。另一方面政府针对农民的教育培训政策还远不够，首先是培训的机会少，其次在培训内容上，过多地注重专业技能培训而忽视了综合素质方面的培训。多数的教育培训以短期培训为主，缺乏长期培训和终身培训，