深化改革加快发展在引领振兴促进开放中发挥积极作用`.doc

深化改革加快发展在引领振兴促进开放中发挥积极作用 　　金普新区由国务院2014年6月23日批准设立，是全国第10个、东北地区第1个获批的国家级新区。发展战略定位为“一地、一极、三区、两中心”，即：我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，引领东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区，东北亚重要的国际航运中心和物流中心 今年在东北经济低迷的大环境下，金普新区呈现“整体稳中有升、结构逐步改善”态势。预计上半年全区（不含保税区）实现地区生产总值864亿元，工业增加值485.2亿元，服务业增加值302.1亿元，固定资产投资270.7亿元，外资3.6亿美元，内资215亿元，社会消费品零售总额227亿元，出口总额39.8亿美元，一般公共预算收入50.22亿元 一、持续深化改革，不断增强新区的发展动力 金普新区把改革视为牵动新区各项工作的重要抓手，一年来，新区相继启动了管理体制改革、行政审批制度改革、综合执法体制改革、对外开放体制机制改革等 （一）管理体制改革 一是建立大部制、扁平化，实现综合、精简、高效。我们紧紧围绕有利于实现新区战略定位、有利于解放新区生产力、有利于促进新区高效运转来研究设计新区管理体制问题。改革自始至终贯穿着一条鲜明的主线，就是发展生产力。改革后，新区设6个党工委部门、15个管委会部门，7个功能区。相对于原金州新区，新区管委会机构数量和人员编制分别减少30%以上。改革力度空前，15个管委会工作部门，不同程度地实现了职能的高度综合 二是实施“双向选择”，实现干部资源的高效配置。我们确立了双向选择的干部配置原则，由委办局负责人提名副职，由委办局班子集体确定处室机构设置、处室负责人，由处室负责人提名聘任工作人员名单，班子集体研究决定。在此过程中，注重鼓励、引导和选派年纪轻、学历高、懂外语、能招商的干部到功能区等发展第一线工作；注重选派一批机关干部到信访、涉农街道等岗位强化实践锻炼、提高综合素质 三是完善运行机制，实现新区、功能区和街道配合有力运转协调。金普新区拥有各类功能区、园区22个。突出功能区作用，使功能区真正回归“经济”功能，工作重心全部放在经济建设和招商引资上。我们制定实施了《金普新区行政管理运行机制的指导意见》，按照统分结合、联动发展的原则，建立了“新区统领，功能区和街道各有侧重、互为补充、运转协调”的管理运行机制。按照充分授权、批管统一的原则，除城市总体规划、土地利用总体规划、跨功能区的市政基础设施项目建设外，原则上将金普新区的经济管理权限全部授予功能区 （二）行政审批制度改革 一是集中审批事项。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面清理非行政许可审批事项，最大限度减少行政审批事项。建立健全政府权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单。在发改、规划等审批事项较多的部门设立行政审批处，集中办理审批事项。选拔优秀的后备干部到行政审批处，整建制进驻行政服务中心。去年8月3日，新区当时具有行政审批职能的18个部门、151项行政审批事项全部纳入新区行政服务中心，实现“大厅之外无审批” 二是创新审批机制。去年3月17日，新区率先实行“三证一章”一个工作日的审批模式。6月份，又加入社保登记证办理，实现“四证一章”一个工作日办结。10月1号全国推行“三证合一、一照一码”，新区又提出“五个一”，“一照一码一章一证一个工作日办结” 三是实施“建设项目联合审批”。规划部门积极协调其他部门，实施建设工程项目审批流程再造，通过提前辅导、联合审批，使工业项目要件由原来的253个减至184个；办事环节由32个减至5个；审批天数由149天减至25天。行政服务大厅设立“建设项目联合审批区”，将涉及联审的发改局、经贸局、土地局、规划局、环保局、安监局、消防大队集中联合办公 四是优化行政审批流程。新区相继出台《新区行政审批专用章管理办法》、《关于规范行政审批行为、优化行政审批流程、推行网上审批的实施方案》，有审批职能的部门，全部启用行政审批专用章，并按照要求，持续优化审批流程，逐项编制审批流程图，明确每一个审批事项的审批节点和时限 五是建设网上审批大厅。创建互联网+审批模式，进一步完善行政审批系统，在管委会主网站上开通“网上办事大厅”，逐步实现行政审批事项申报、受理、审查、反馈、决定和查询告知等全过程、全环节网上办理。目前已全面开通网上预审服务 行政审批制度的改革创新，促进了市场主体的快速增长。2015年全区新注册企业4800户，同比增长62%。今年1―5月，金普新区新增市场主体7311户，同比增长14.18%，占全市新增市场主体数量的19.75% 二、紧紧扭住招商引资，不断夯实新