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科研项目在线评审体系的研究与应用 　　【摘要】 国家科技体制迎来了新一轮的大变革，创新驱动发展、提高科技成果转化率和科研经费利用率等措施相继出台，对科研项目的管理提出了更高的要求。国家及地方各级科技管理部门都建设了项目管理系统，实现了部分科研项目的在线评审。在科研项目的评审过程中，存在基础数据库缺乏标准化、评审流程缺乏规范性、评审过程缺乏有效的监督、缺乏对专家进行信用评价等问题。为了解决这些问题，本文对科研项目在线评审中的问题进行了研究，设计了科研项目在线评审体系，并成功的将其应用于贵州省的科研项目在线评审系统设计和运营 【关键词】 基础数据库 在线评审系统 电子监察系统 信用评价系统 一、引言 近年来，在国家的大力支持下，科技发展取得了骄人的成绩。科技的发展是依靠一系列优秀的科研项目立项和实施完成的，科研项目在立项前首先要进行项目评审，利用互联网实现在线评审是提高评审效率和质量、确保评审的公平和公正、节约评审经费的重要手段。然而，目前的科研项目在线评审还存在诸多问题，具体表现在以下五个方面： 1.1 评审材料问题 科研项目的分类较多，根据申报主题可分为专项类、企业类、人才类、知识产权类，各类科研项目的申报书缺乏相对统一和规范的标准，专家在审阅材料时难以快速锁定项目的关键内容和重点。在无纸化方面，主要是项目申报书实现了电子化，科研机构和科研人员的论文、专利、成果等佐证材料缺乏电子化。评审材料一般以WORD、PDF等格式存在，无法在线阅读、留痕，涉及科技机构的身份信息、联系方式未能有效屏蔽，影响了项目评审的公正性 1.2 评审专家问题 专家数据库的结构缺乏统一标准，国家级专家数据库与各地方专家数据之间的数据结构不统一，无法实现专家数据库跨区域、跨部门共享，形成了信息孤岛。专家数据库的运营缺乏有效的机制，导致专家数据库的信息不完整，专家的科研活动、取得的成就未能及时更新。缺乏用于专家信用评价体系，无法对专家的信用级别进行分级，缺乏对专家的激励和认可机制 1.3 评审方法问题 虽然网上评审具有高效、公平公开和节约评审成本的优点，但目前没有相关政策和法规约束项目评审工作必须通过网络进行在线评审，所以，虽然部分项目实现了在线评审，而部分项目仍以会评、函评的方式进行。对于实现网评的项目，评审体系不够灵活，科研项目的评审指标不能像政府采购项目一样采取统一模式，不同计划类型的项目在评审指标方面存在较大的差异，评审结果可能是定性的投票机制，也可能是定量的打分机制，以统一的评审指标评价不同的项目缺乏客观性和科学性 1.4 评审过程问题 在项目评审过程中，由于项目数据库、专家数据库在学科、技术领域等关键信息未按国家标准进行统一分类，且缺乏对申报单位、推荐单位、项目受理、审核单位进行统一的培训，导致项目主管部门在项目分类、专家抽取时存在困难，且人工分配专家到项目工作量大。专家抽取、分配和评审过程中缺乏综合性的互动方式，缺乏电话、手机短信、微信和电子邮件相结合的方式。专家在项目评审过程中，无法通过有效的手段对项目评审材料进行标注，对有疑问的佐证材料进行综合查询 1.5 评审结果问题 评审结果未能实现专家的电子签名，评审结果缺乏个性化的统计功能和报表功能，对异常的评审结果缺乏电子监察机制进行约束，缺乏对专家评审绩效、评审质量和信用级别的认定制度 二、科研项目在线评审体系设计 为了解决科研项目在线评审中的问题，必须从基础数据库、项目管理系统的完善，电子监察体系、信用评价体系的建设，第三方数据库资源的共享几个方面对科研项目在线评审体系进行设计，如图1所示 2.1 云计算网络 云计算网络采用IAAS架构，具有超强的运算能力、存储能力、安全性和可靠性，是科研项目在线评审系统的基础性支撑条件，是使科研项目在线评审系统、电子监察系统、信用评审系统及其相关的数据库稳定运行的航母 2.2 基础数据库 科研项目在线评审系统由项目库和专家库两个基本的数据库够成，项目库需要根据计划体系的特点形成几个标准的子库，在此基础上完善科研机构数据库、科研人员数据和项目的佐证材料库。为了便于专家在项目评审过程中查阅与项目相关的论文、专利和成果，还需开辟访问科技文献、科技查新和科技成果等第三方数据库的通道，并实现检索结果的汇总，作为项目评审结果的依据 2.3 在线评审系统 科研项目在线评审系统与科技项目管理系统有着密切的联系，科技项目评审是整个科技项目管理过程中的一个重要环节，具有相对独立的流程。科研项目在线评审系统的流程包括项目分组、专家抽取、专家分配、专家网评、评审结果汇总五个基本过程 在项目分组阶段，项目主管人员根据项目的所属学科和技术领域进行分组，在系统中输入分组关键词时