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公共组织 第一节 概念和特征 第二节 公共组织的类型与作用 第三节 公共组织的结构 第四节 传统公共组织的困境与变革 第五节 创建学习型组织 第一节 公共组织的概念和特征 一、概念 人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品与服务，按照一定法律程序而建立起来的组织。 二、特征 1、公共性 2、社会性 3、合法性 4、服务性 5、非营利性 6、民众参与性 7、公开性 第二节 公共组织的类型和作用 一、类型 （一）政府组织 1、概念 政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。广义政府：立法、司法与行政机关；狭义政府仅仅指国家的行政机关。 2、主要类型 （1）总统制政府 以总统为政府首脑，国家的行政权集中于总统一身，他既是国家元首，又是国家行政机关首脑。行政机关采用三权分立原则，总统由选举产生，拥有实权。美国是代表国家。 （2）内阁制政府 形式上由国家元首负责，实际上由政府总理负责的政府体制。在这种体制中，内阁对议会负责，但内阁有通过元首解散议会的权力。内阁拥有最高行政权。内阁总理领导和监督政府各部工作，有权决定内阁和政府人选，任免高级行政官员，拥有紧急命令权。英国、日本为代表。 （3）委员会制 其职权由委员会集体行使。其成员地位平等，委员会选举主席，轮流担任，一般一年。主席负责主持会议，和对外代表国家，别无他权。瑞士 （二）非盈利组织 1、概念 不以盈利为目的，而是服务社会公众的非官方性公共组织。 与非营利性组织的有关定义很多，如非政府组织”、“第三部门”、“独立部门”、“慈善组织”、“志愿者组织”、“公民社会组织”、“民间组织”、“免税组织”，等等。 联合国的国民经济核算体系将经济活动划分为五大类： 金融机构、非金融机构、政府、非营利组织和家庭。 非营利组织与其他四类社会组织的区别在于： 非营利组织的大部分收入不是来自于以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠。如果一个组织的一半以上收入来自以市场价格销售的收入，就是营利部门，而一个组织的资金主要依靠政府的资助则是政府部门。 二、作用 1、公共组织是公共管理的主体 2、公共组织是公共管理活动的基本支点 3、公共组织汇集和放大了管理人员的力量 第三节 公共组织的结构 一、管理幅度与管理层次 所谓管理幅度，就是研究一个管理者能够领导多少部属人员。当管理者的下属人数以数学级数增加时，管理者和下属人员间相互影响的总数，将以几何级数增加，即 C=N[2N-1+N-1] 式中：C为各种可能联系的总数；N为向管理者直接汇报工作的下属人员数。 二、公共组织结构 一个组织系统由若干单位或部门所组成，在纵向上形成具有若干层次的隶属关系，在横向上同层次的单位或部门之间形成协作关系。组织结构是指组织系统中工作单位或部门与管理层次的划分，以及它们联结的方式。 公共组织结构一般包括以下的内容： （l）根据组织目标，设计相适应的机构。 （2）概括任务，明确对应的岗位和责任权利。 （3）根据岗位，选择合适的人员。 （4）通过信息和沟通，把整个组织构成统一、高效的有机体。 三、公共组织的类型 建立公共管理的组织结构，需要有一定的形式。这个组织形式主要是解决各个部门、各个环节的领导和从属的关系，即有比较稳定的组织形式把各个部门、各个环节的领导和从属的关系固定下来，使上下级更好地沟通，更好地进行管理，避免管理上的混乱现象。 公共管理机构的组织形式随着经济和社会的发展而不断演变，但应与组织的目标、状态、条件、规模相适应。规模不同，组织形式也不一样。公共组织一般具有以下几种基本组织形式。 （一）直线结构 直线结构又叫军队式组织，由垂直系统的各管理层次的主管人员执行统一的指挥和管理职能，一般不设职能人员或者只在上层组织配备少数职能人员协助主管人员工作。直线型组织结构单一，管理权限集中在各级主管人员手里，实行统一指挥和管理，下级不会同时接受两种相互抵触的命令。但未设职能机构，管理劳动缺乏分工，采用家长式的领导方法。直线结构主要为规模不大、工作较为简单的公共组织所采用。