农村环境治理基层政府责任探讨.docVIP

农村环境治理基层政府责任研究 　　摘 要：当前我国农村环境问题突出，治理绩效低，从政府责任的角度而言，涉及到政府环境治理定位不明、环境责任履行乏力、依法治理能力不足等因素。针对我国农村环境污染及治理现状，需要创新农村环境治理体制，完善农村环境治理法律法规，建立政绩考核评价机制，构建政府主导型农村环境治理格局 关键词：农村；环境治理；政府责任 中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）25-0022-04 随着农村城镇化进程的加快，农村环境问题日趋严重，农村环境治理和保护工作逐渐进入政府视野，上升到国家政策层面。尽管国家相继出台了一系列农村环境治理和保护的政策，但是农村环境恶化的趋势依然没有减弱，日渐恶化的农村环境不断吞噬着农村居民的主观幸福感，制约着农村经济和农业的可持续发展。如何加强农村环境治理，消解农村环境治理中政府失灵问题，提高农村环境治理绩效，成为确保农民环境权益，促进农村经济社会和谐稳定的重要议题 一、农村环境问题 农村环境是相对于城市环境而言的，以农民聚居地为中心的，一定范围内自然及社会条件的总和[1]。改革开放以前，我国农村环境的主要问题是粗放式农业生产方式带来的土地荒漠化、水土流失等生态问题。改革开放以来，随着城镇化的发展，我国的农村环境问题呈现出更大的复杂性：点源污染与面源污染交织并存，各种不同的新旧污染相互叠加累积，严重制约了农民生活质量的提升和农村经济社会的发展 （一）生活污染造成农村人居环境恶化 农村城镇化进程中，由于缺乏正确建设规划和环境教育理念的引导，农村城镇建设布局散、建设乱，再加上资金缺乏和落后的技术手段的制约，农村垃圾中转处理和地下污水管网等基础设施建设滞后，造成农村污水横流、生活垃圾随处堆积，加之近年来农村禽畜养殖业的发展，禽畜粪便也成为农村环境污染的重要来源，这些问题使得农村整体环境趋于恶化，严重影响农村人居环境的舒适度 （二）农业生产导致面源污染扩大 改革开放以来，在现代化农业的推动下，化肥、农药、除草剂、地膜等化学制剂被无节制使用，而其有效使用率不足50%，地膜残存率超过40%，由此造成大量有毒有害物质残留在土壤中。同时，由于环境管理不严格，农村养殖场有机废弃物处理利用率低，大量禽畜粪便被随意堆积或直接排入地表水，成为有别于传统污染的新的污染源。这些农药、化肥、废料等分散污染源对土壤、水层、大气等生态系统造成严重污染，也使农田中鸟类、青蛙等益鸟、益虫数量大量减少，农村生物多样性遭到严重破坏 （三）城镇环境污染转移造成点源污染增加 随着城镇化进程，城市垃圾产量剧增，在城市环境容量有限的情况下，一些近郊农村逐渐成为城市的垃圾场。与此同时，出于节约经营成本和规避城市环境污染治理的考虑，以造纸、纺织、矿产资源开发、化工及食品加工等为主的中小企业从城市转移到乡镇，形成新的固体废弃物、粉尘、污水灌溉等污染，农村不仅要消化自己产生的污染，更要承受城市转嫁来的巨大环境压力，使得农村环境污染早已超出了农村环境的负荷，成为制约农村持续发展的顽疾[2] 二、基层政府农村环境治理责任的理论基础及困境 客观地说，近年来，我国各级政府在农村环境治理方面做了大量工作，但环境治理绩效依然不明显，这一方面涉及到农村环境污染分散、经济体制不合理、技术手段落后、农民环保意识薄弱等技术性问题；另一方面，从政府责任的角度而言，则涉及到政府责任的缺位与错位、基层政府责任履行乏力及依法治理能力不足等因素 （一）政府责任的缺位与错位 1.环境责任缺位――发展经济与环境保护的两难选择。 从经济学的角度，环境在本质上是一种公共产品，具有“非排他性”“非竞争性”和“不可分割性”的典型特征，每个社会成员都能免费享受环境所带来的利益。同时，它也使每个人都可能从私利出发进行最大最优的消费，在缺乏恰当制度安排的前提下，任何消费主体都有可能基于“搭便车”的心理对自然资源过度使用而拒绝投资去保护自然资源和生态环境。而且，由于“市场失灵”，往往还易引发一系列严重的环境问题，而这些后果却要由全体成员共同承担，这显然对公民环境利益构成了巨大的损害。因此，作为社会公共利益的维护者，在“市场失灵”时，需要政府承担起对这些利益进行保护的责任。也只有政府合理介入，才能避免其可能导致的“公地悲剧”――这是地方政府承担环境保护与环境治理职能的理论依据 但是对于地方政府来说，承担政府职能进行公共治理需要付出一定的成本，农村环境治理投资大、见效慢，政府在环境治理中的投入回报往往难以在短期内得以显现，相反有时还会给政府带来暂时性的利益损失[3]。而在我国，很多地方党政领导干部调动频繁，为了能在短时间内获得工作业绩，“在地方官员任期不长的情况下，忽视环境保护而发