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先行先试，保障农民财产权益 ——聚焦农村集体资产股份权能改革试点 高云才 为贯彻落实党的十八届三中全会《决定》关于“保障农 善，交由成员代表大会民主决定，将成员名册在区经管站备 民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农 案，并上传至市农村集体资产管理信息化平台。 民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承 四川成都温江区坚持尊重农民意愿，把选择权交给农 权”的要求，2015年5月，经中央深改组审议和国务院同意， 民，具体时点由各村组农民在“吵”的过程中协商确定，政府 我国在29个县(市、区)推进农民股份合作、赋予农民集体 不作硬性规定，成员登记建档后实行固化管理，其身份不随 资产股份权能改革试点。一年多来，各地按照试点方案要 人口自然增长和自由迁徙而调整。 求，采取一系列有力度、有特色的改革举措，综合施策，稳步 目前，在29个试点县市区中，已有16个县市区全面开 推进，取得了积极进展。 展成员身份确认，13个县市区在试点村开展；21个县市区 在确认成员后实行固化管理。各地的试点证明，由地方制定 集体成员身份“应确尽确” 集体经济组织成员身份确认指导意见是切实可行的，成员 外嫁女、入赘男“不能多头占有、不能两头落空” 身份确认的各种特殊隋形和难点问题通过群众民主协商是 确定集体成员身份，是集体资产股份权能改革的基础， 可以解决的。 是保障集体成员财产权利的依据。 黑龙江方正县、安徽天长市、贵州湄潭县等20个试点 摸清集体家底，厘清债权债务 县市区出台了集体经济组织成员身份确认指导意见，要求 重点清查未承包到户的资源性资产、经营性资产 在起点公平基础上，通过民主协商确定成员身份确认的时 集体资产，是农村集体资产股份权能改革的物权对象。 点、标准和程序，成员公示得到认可后，建立健全成员登记 对集体资产进行清产核资，是保障集体成员充分享有物权 备案机制，确保成员身份应确尽确。 的财产依据。 福建闽侯县明确规定，本村妇女出嫁到其他村，在嫁入 河北承德双滦区、内蒙古阿荣旗等13个试点县市区在 地已经取得集体收益分配权，确权基准日前将本人户口迂回 全县范围内组织开展了农村集体资产清产核资，重点对未 的，不确认为本村集体经济组织成员，在嫁入地尚未取得集 承包到户的资源性资产以及经营性资产进行清查核实，摸 体收益分配权即离婚，基准日前将本人户口迁回的，经成员 清村组两级集体资产的存量、分布和结构状况，理清债权债 代表大会同意，可确认为本村集体经济组织成员；本村常年 务关系，其余的试点县市区针对试点村进行了清产核资。 外出经商务工人员，基准日前户口尚未迁往设区的市的，应 江苏苏州吴中区全面部署清查集体资产，角直镇甫南 保留本村集体经济组织成员身份，基准日前全家户口迁入设 村耗时2个月完成此项工作，委托专业测绘机构绘制资产 区的市、转为城镇居民的，不确认为本村集体经济组织成员。 资源分布图和宗地图，制作资产登记卡165张，核实村级经 北京大兴区对本次试点前已确认的成员进行三榜公 营l生资产6700万元、资源性资产1837亩，全部分类登记造 示，按照外嫁女、入赘男“不能多头占有、不能两头落空”的 册，纳入区级集体资产信息管理平台，实现集体资产信息 原则，重点对有争议或有遗漏的人员身份确认标准进行完 化、图像化。 ￡z日农村·农业·农民2016．12A 万方数据 清晰了，群众心里更明白了，发展集体经济劲头更足了。 集体经营性资产折股