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第八章 行政效率 主要介绍以下几个问题： 行政效率概说 行政效率研究的历史与现状 公共部门的绩效评估 行政效率测定的方法与技术 提高行政效率的途径 小说《检讨》 我刚到纪委工作就犯了严重错误：前天我接到通知说中央电视台记者要来采访我市廉政先进典型，领导要我通知几个好局长来。因为快下班了，所以我通知各单位时说的比较简单：“请你们局长明天到纪委来一趟。”没想到国土局长接到通知后大小便失禁，心脏病突发，不醒人事。财政局长自首了。交通局长当晚就失踪，据说已逃往加拿大。工商局长连夜杀死情妇，他以为她出卖了他。卫生局长服毒自杀，还留下检举别人的名单。这惨痛的一切都是我工作方法简单造成的，我痛定思痛，深感内疚，特作检讨！ 行政效率概说 行政效率的不同观点 效率最初是电学与机械学中的概念，后来应用到社会科学领域 机械效率观：将产出与投入、收益与支出之间的比率作为衡量行政效率的标准 功能效率观：将行政系统的社会功能与行政消耗之间的比较作为衡量标准 系统效率观：将数量与质量、功能与价值、宏观与微观统一起来，取得整体的最优化 行政效率的含义 在保证行政活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动获得的行政效果与投入工作量之间的比率。是行政学的核心问题，也是行政管理的出发点和归宿。 行政效率的特点： 方向性（符合国家和人民的要求） 关联性 社会价值性（社会价值作为行政效率的一个衡量标准） 相对性（效率总是相对的） 行政效率的类型 宏观效率与微观效率 技术效率与配置效率 静态效率与动态效率 组织效率与个人效率 行政效率的要素 效益要素：社会效益是评价与测定行政效率的前提和基础，包括：行政活动的方向和性质，即符合人民利益和社会发展要求；行政决策的质量；行政工作的质量 经济要素：经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。要求减少投入、降低行政费用 时间要素：即要讲究行政速度以及注意时限 行政效率在行政管理中的地位 行政效率是整个行政管理活动的重要标准 行政效率高低直接影响着政府与公务人员在公众中的形象 威尔逊：“与君主制一样，在共和制的条件下，信任政府官员的唯一根据是效率。” 行政效率高低直接关系到我国的现代化进程 行政效率是行政管理学研究的主题 行政效率研究的历史与现状 效率研究：一个新领域的出现 泰勒：科学管理的中心问题是提高劳动效率 行政效率研究的传统模式 代表人物：埃默森 提高效率的原则：“只有适当的人在适当的时间和适当的地点以适当的方式去做适当的事情时，才会有效率” 特别强调“效率与组织设计”的关系 最有影响的著作：《效率的十二原则》 代表人物：华莱士·克拉克 把美国科学管理运动的效率观念传播到世界 莫里斯·库克 把效率概念应用到工业以外的领域 行政效率研究传统模式的局限 基本遵循管理学中的效率研究模式，忽视了公共部门效率研究的特点与要求。 关注的焦点是提高效率的原则与途径 行政效率研究成为行政管理的综合研究，没有体现行政效率研究本身的特点与重点 当代行政效率研究的特点与趋势 席卷西方各国的行政改革运动为行政效率研究的深入提供了机遇与动力 注意结合政府部门与公共部门的特征进行研究 研究角度与方法突破了早期的综合模式 由对经济与效率的关注转向效益与“顾客满意”，质量被提高到首要地位 公共部门的绩效评估 公共部门绩效评估的意义与作用 负面解释（沃尔夫）： 公共物品的过渡供给，成本上升与浪费； 鼓励官僚的预算最大化倾向； 导致公共机构内部的私人目标； 正面解释： 体现了公共管理的新思维； 绩效评估是提高政府绩效的有效工具； 有助于提高政府的政治合法性 绩效评估体现了公共管理的新思维 传统行政模式与现代管理模式的区别 传统模式的基础是政府对公共服务的垄断；现代管理模式则强调市场机制与个体选择，形式有市场检验、签约外包、内部市场等。 传统模式的特征是权力高度集中，依靠繁琐的规章制度实行严密的等级控制；现代管理则强调分权，强调参与与协作。 传统行政模式注重的是投入，而不是结果；而现代政府则是以结果为本的“讲究效果的政府”。 绩效评估与市场模式 市场机制主要是竞争机制 绩效评估对“市场模式”的作用： 帮助决策者根据实际绩效水平选择理想的公共服务提供者； 帮助决策者对对合同实施情况予以严密的监督与控制； 提供公共服务机构绩效方面的信息，引导公众作出正确的选择； 在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，提高服务质量与工作效率。 绩效评估与分权化改革 分权化改革使得上下级关系由直接隶属关系转变到契约关系；上级对下级的控制由着眼于工作过程到着眼于工作结果的转变。 上级的任务：配置资源、建立工作要求、设计具体程序与方法评估与监测下级单位的运行。 绩效评估是分权化改革的迫切要求，也是分权化改革得以顺利实施的技术保证。 绩效评估与以结果为本的管理 以结果为本