论农村集体经济组织成员权的改革——以广东省中山市为研究对象.pdfVIP

吉林工商学 院学报 第33卷第 1期 V_01．33．No．1 2017年2月 J0URNAL0FJILIN BUSINESSAND TECHN0LOGYC0LLEGE Feb．2017 论农村集体经济组织成员权的改革 — — 以广东省中山市为研究对象 胡冬勤 (广东登都律师事务所，广东 中山 528400) 摘【要】农村集体经济组织股份化改革和可诉性，是 目前存在的重要问题。广东省中山市实行 “生不增，死不减”股权 固化原则和 “三步走”处理程序，这两大措施在其发布时期确实起着解决难题的作用，但随着社会和经济的发展 ，其 弊端越来越明显。完善农村集体经济组织成员权的改革包括明确依法行政的政府定位，建立行政指导机制，对股 权固化原则实行弹性调整，资源性资产与经营性资产相分离，建立行政调解机制，建立农村集体经济组织成员认证 制度 。 关【键词】农村集体经济组织；成员权；农村股份合作制；股权固化原则；“三步走”程序 中【图分类号】D923．2 文【献标识码】A [文章编号】1674-3288(2017)01—0095-05 收【稿 日期】2017．01．14 作【者简介】胡冬勤(1973．)，女，广东韶关人 ，广东登都律师事务所主任，研究方向：民商法。 农村集体经济组织 ，是指原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革 、改造、改组形成的合作经济组 织，包括经济联合总社、经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作 经济社等。农村集体经济组织成员权则是指成为农村集体经济组织构成人员的资格。 虽然全国尚没有关于农村集体经济组织的统一法律 ，特别是农村集体经济组织成员权纠纷的可诉性问 题是重要的焦点。据 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定，集体 经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申 请解决。然而，行政诉讼法却没有相应处理内容 。许多法院在实践中往往裁定驳回起诉，导致此类纠纷欲 告无门。然而，广东省中山市除了实行农村集体经济组织股份改革之外，在没有法律规定的情况下，率先以 规范性文件规定，通过行政处理或行政诉讼途径来解决农村集体经济组织成员权纠纷，并且几百宗案件已 经在司法实践中得以解决。因此，以广东省中山市的经验作为研究对象，考察其措施的优劣，并通过法律分 析，对 日后立法有不可忽视的借鉴作用 。 一 、 农村集体经济组织成员权的现状 ：以中山市为例 广东省中山市地处珠三角，经济发展迅速，制造业蓬勃兴盛，土地需求 日益增加。自第一个土地承包时 期结束 (1999年)时起 ，中山市部分镇 (如小榄镇)的农村村民不再将土地分散承包经营，而是 自发地将土地 收归集体经济组织统一经营和管理，建设用地用于厂房租赁、工业制造 、商住等用途 ，大幅提高集体经济组 织成员的收益。有鉴于此，中山市委和人民政府于2002年出台 《关于加快农村股份合作制改革的意见》(中 委[2002]5号)和 《关于推行农村股份合作制改革的实施办法 (试行)》(中府[2002]54号)，完善农村集体经济组 织的运行机制，实施股份合作制，促进农村集体 “三资”的有效管理，促进农村经济发展。中山市的农村股份 合作制是将农村集体经济组织的财产股份化，由村民委员会 占有集体股，组织成员占有个人股；并且实行 “生不增，死不减”的固化股权措施 ，即股权配置完毕后，成员的股东权固定不变，既不因股东死亡而消灭，也 不因村民增加而增加成员股权。自2002年至2006年底 ，中山市24个镇区完成农村股份合作制改革。2012 年6月，中山市政府公布 《关于进一步深化我市农村股份合作制和村级统一核算改革的意见》(中府[2012175 · 95 · 号)，为中山市的农村集体经济组织的改革提供切实保障。2014年7月，中山市农业局出台 《中山市加强农村 股份合作制股权继承和流转管理的指导意见》，细化了股权流转的管理。 经过农村股份合作改革后，中山市完