论社会组织促进平等就业的法律角色.pdf

思想战线 2017年第1期第43卷№1．2017v。1．43 论社会组织促进平等就业的法律角色 刘红春 摘 要：伴随着就业体制转型与社会组织的发展 ，促进平等就业领域 的立法也在不断 地发展 ，2007年至今 的 1部 国家立法与 26部各地就业促进立法，赋 予了社会组织平等就 业 “协助促进者”的角色。经过多年卓有成效的 “协助促进者”角色实践 ，该法律角色 的具体化可概括为四类：司法救济的援助者、法律法规 的倡导者、促进 实践的研 究者、促 进信息的传播者。这些具体的角色实践面临诸多内部与外部 困境 ，面对促进平等就业及其 角色体 系发展 的内在需求，通过采取政策立法等对应性措施化解这些 困境，将有效促进社 会组织促进平等就业法律角色的社会生成与国家理性建构的有机 结合 ，推进促进平等就业 角色体 系的不断完善。 关键词 ：平等就业权 ；法律角色；法律援助 ；政策倡导 中图分类号 ：C916 文献标识码 ：A 文章编号 ：1001—778X (2017)01—0108—07 一 、 问题 的提 出 在 1978年认识到 “全能主义国家”① 的不足之后 ，我国逐步确立了社会主义市场经济体制 的改革方 向，逐渐放松了对社会领域的行政控制 ，尤其是 1980年开启的国家就业体制转型及与 之相伴的政府促进平等就业工作角色的调整 ，让社会组织获得 了承担促进平等就业的角色空间； 并且，1978年以来的社会组织不断发展壮大，使角色具有了主体基础 。同时，第三部 门、多中 心治理 、角色分立等多学科理论也为其提供了理论支撑。不仅如此 ，国家也在不断地通过法律赋 予社会组织参与各种事务的法律主体资格 。2007年出台的 《中华人民共和国就业促进法》 (下简 称 《就业促进法》 )不仅批判性的继承了 1990年到 2006年 间，国家和地方立法对社会组织促 进平等就业角色的先行法制经验与有益实践成果 ，还首次 明确 了社会组织在促进平等就业 中 “协助促进者”的法律角色定位。② 随后 ，26部③各地方促进就业的专 门立法都纷纷赋予 了其平 等就业 “协助促进者”的法律角色。而且 ，促进平等就业 已经被列入国家创新性发展社会事业 与治理的顶层设计 中。如 国家的 “十一五规划” “十二五规划 ”和第一个 “促进就业规划 (2011～2015年)”，以及中国共产党十八大 以来的历次会议及决定中都有相关 内容。从理论支 撑的视角来看，落实上述促进平等就业的顶层设计与规划 ，需要不断研究健全促进平等就业的体 系 ，尤其是法律角色体系的研究。然而，在以往的促进平等就业体系研究中，主要关注的是立法 机关 、行政机关 、司法机关 、用人单位、劳动者等主体对平等就业的促进作用。而通过对典型社 基金项 目：云南大学 2015年人文社科青年研究基金项 目 “社会组织促进平等就业的法律实践研究”阶段性成 果 (15YUNHSS020)；民政部 2015年 “中国社会组织建设与管理 ”理论研 究部级课题 “中国特色新型社会智 库的功能、管理与发展研 究”阶段性成果 (2015MZR001—30) 作者简介 ：刘红春 ，云南大学法学院讲师、博士 (云南 昆明，650091)。 ① 中国改革开放以前的国家政治权力框架是全能主义的，指 国家政治权力对政治 、经济、文化、意识形态和一 般社会生活的全面控制与干预 的那样一种政治局面 。参见李景鹏 《后全能主义时代 ：国家与社会合作共治的 公共管理》， 《中国行政管理》2011年第 2期。 ②该法第 9条规定：工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会 以及其他社会组织，协助人民政府开 展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。由于 “工会”在就业时并没有介入平等就业权保障的资格， 所以没有作为协助者角色列入研究范围。 ③数据来源 ：全国人大法律法规数据库、北大法宝数据库、新法规速递及有关政府 网站 ，截至2015年底。 · 】08 · 论社会组织促进平等就业的法律角色★