基干系统动力学PPP项目失败风险因素动态反馈探析.docVIP

基于系统动力学的PPP项目失败风险因素动态反馈分析 　　摘要：以PPP项目失败的实践背景为视角，阐述PPP项目失败理论，梳理PPP项目失败风险因素，从6个方面归纳导致PPP项目失败的主要风险因素。借助系统动力学分析方法对各因素之间的关系进行分析，分别针对政府部门、私营部门和第三方建立三个子系统并进行分析，找出反馈回路，进一步明确因素之间的关系。分析表明风险分配是PPP项目失败的关键风险因素，处于最核心的位置。在此基础上，深入分析其风险动态反馈系统特征，明确各系统内PPP项目失败风险因素之间的动态关系，为降低PPP项目的失败率和制定有效的风险控制策略提供理论支撑 Abstract： Based on the perspective of the PPP project failure， this paper expounds the theory of PPP project failure and PPP project failure risk factors， and summarizes main risk factors leading to the failure of PPP project from 6 aspects. By means of system dynamics method to analyze the relationships between the factors， according to government departments， the private sector and third parties， this paper builds and analyzes three subsystems， identifies feedback loops to further clarify the relationship between factors. Analysis shows that the allocation of risk is a key risk factor of PPP project failures， in the most central position. On this basis， it analyzes risk characteristics of dynamic feedback system， clears the dynamic relationship between the risk factors of PPP project failure in each system， to provide theoretical support for reducing PPP project failure rates and developing effective risk control strategy. 关键词：PPP项目失败；风险因素；动态反馈 Key words： PPP project failure；risk factors；dynamic feedback 中图分类号：N941.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）32-0098-04 0 引言 PPP模式即政府和社会资本合作模式，起源于20世纪八十年代的英国水务行业。此种模式是公共服务供给机制的重大创新。在“十三五”规划加快供给侧结构性改革背景下，PPP（政府和社会资本合作）改革作为一项重要的供给侧结构性改革措施，对于加快政府职能转变、化解地方政府债务起着积极的牵引作用。近年来国家陆续出台系列政策文件，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式。PPP模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，调动市场积极性，充分挖掘市场潜力，大大提高公共产品或服务的质量和供给有效性，发展空间广阔 据统计，目前我国实施的PPP项目已经多达8000多个，领域涉及水厂、电厂等能源类，桥梁、隧道、道路等交通类，医院、污水垃圾处理、住房民生类，体育馆等娱乐类。2015年5月国家发改委，向社会公开推介了1043个项目，总投资达1.97万亿元。每年有这么多的资金投入到公共项目中，并且有大量的PPP项目在开工、建设、运营、收益。因此，如何控制PPP项目失败的风险成为一个重要的研究课题。为保证PPP项目的顺利实施，采取一些措施提高项目绩效，从而减少失败，这是一个正反馈回路。另一方面，PPP项目失败的一系列风险因素会在一定程度上限制目标达成，从而形成一个抑制性的负反馈回路。项目投资系统的复杂性及其交互的动态特征十分符合系统动力学结构关系、时间信息等对系统行为的影响[1]。因此，利用系统动力学方法深入研究PPP项目失