完善广州市科技金融体系建设思考.docVIP

完善广州市科技金融体系建设的思考 　　摘要：广州市把科技金融作为促进科技创新型城市建设的重要 抓手，目前已积累了一些有益经验，但发展的过程中还存在一些瓶颈性因素，如相关政策法规缺乏系统性和全面性、金融资源和科技资源投入不匹配等，需要我们通过不断完善相关政策法规、加大对科技资源的投入、引导金融资源向科技集聚等方式促进科技金融的发展 关键词：科技金融　经验借鉴　建设思路 2010年年底，广州市成为国家首批16个促进科技金融结合试点地区之一，到目前，已初步建立多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，探索形成了“一个中心、两大示范区、三大重点项目”的广州特色的科技金融创新工作体系。但相对中小企业巨大的融资需求状况来看，投融资环境还有待完善，必须借鉴兄弟城市的成功经验，加大力度推动科技创新链条与金融创新链条的有机融合，促进科技与金融良性互动 1　江浙地区科技金融发展经验借鉴 1.1　杭州市 1.1.1　积极推进三大平台建设。包括市创业投资服务中心、杭州科技银行和杭州产权交易所。其中，市创投服务中心集聚了创投机构、中介机构以及科技企业，实现了投融资服务一体化；杭州科技银行通过聚合银行、担保、投资、政府等力量，为科技型企业提供全面金融服务；市产权交易所为未上市的科技中小企业提供股权交易场所 1.1.2　创新四大融资方式。包括创业投资引导基金、创业板上市、银行信贷、债权基金。其中，创业投资引导基金和创业板为科技型中小企业打开了直接融资的大门；政策性银行以及商业银行通过创新信贷产品，为科技型中小企业提供间接融资，此外，各种债权基金的发行进一步拓宽了间接融资渠道 1.1.3　加强三大保障体系建设。包括财政资金保障、金融服务保障以及科技金融政策保障，逐步形成了杭州特色的“无偿资助-政策担保-科技贷款-引导基金-上市培育”企业融资扶持体系，努力破解科技型中小企业尤其是初创阶段的融资瓶颈 1.2　上海市 1.2.1　“拨改投”。通过政府引导集聚创投资本和机构，形成覆盖科技企业成长周期的股权投资体系。浦东新区先后出资11.65亿元，与20家国内外知名创投机构合作成立基金21支，规模达到400亿元 1.2.2　“拨改贷”、“拨改保”、“拨改补”。通过国有资本与民营资本合作，浦东试点成立了11家小额贷款公司。另外，为银行“减负”，新区形成了4个政策性融资担保平台，涉及担保资金5.49亿元。与此同时，为鼓励银行开展质押融资业务，新区对银行的质押贷款按照总额给予2％的风险补贴，弥补其因开展业务而产生的风险缺口 1.2.3　改变传统的专利奖励。目前，浦东科技基金已设立知识产权资助专项资金，同时降低对一般专利申请的资助额度 1.2.4　转型知识产权质押融资。重点引导和鼓励商业银行由原来的担保功能逐渐转为加大知识产权直接质押贷款力度，对参与知识产权直接质押融资试点的银行，主要通过给予风险补贴，鼓励其扩大知识产权质押融资 1.3　南京市 1.3.1　政策支持。南京市委、市政府制定出台了“1+8”系列文件及一系列配套文件，以科技金融制度安排和政策创新为突破，建立和完善覆盖科技研发、科技创业、科技产业化等不同阶段、不同特点的多元化、多级次科技投融资服务体系 1.3.2　梯次推进。一方面陆续成立南京科技银行、科技保险、科技创投、科技金融服务中心等一系列机构，另一方面启动以省级以上经济技术开发区、国家级大学科技园、部分核心功能区为载体的科技小额贷款公司试点工作 1.4　苏州市 1.4.1　完善科技金融政策体系。苏州市先后出台了《关于加强科技金融结合促进科技型企业发展的若干意见》及多个相关管理办法，形成了促进科技金融结合、加快科技成果产业化的完整政策体系 1.4.2　搭建科技金融服务平台。专门成立了苏州市科技金融服务中心，有效整合了银行、创投、担保、科技保险等金融机构的业务，通过“网上科技金融超市”，为企业提供综合性的科技融资服务，缓解科技型企业特别是科技型中小企业的融资难问题 1.4.3　建设科技金融专营机构。聚合财政、科技，以及人保财险、太保财险、国发创投、国发担保和交通银行等多家金融机构，建立起“政府+银行+担保+保险+创投”五合一的科技银行业务发展模式，推出“科贷通”、“税融通”、“创业通”、“投贷通”等多个业务产品 1.4.4　成立科技贷款风险补偿基金池，首期注资1亿元。中小科技企业若发生贷款损失，按政府80%、银行20%或政府40%、银行20%、保险40%的办法共担风险 2　广州市与华东四市的主要差距 2.1　制度的“顶层设计”仍需更多突破 科技与金融的结合需要整合多方资源，包括科技、财政、税务、银行、银监、保监等，若市政府不出台相关政策，难以有效调动各方