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建筑工程招投标管理的相关问题分析 　　摘要：《招标投标法》颁布实施以来，建设工程市场得到了规范，逐步走上了依法治理的轨道，节约了大量建设资金，提高了工程建设质量，取得了显著的成效.本文分析总结我国建筑工程招投标中存在的诸多弊端的原因有两大类：一是现行法律法规制度有待改进和完善；另外各建设行为主体操作不规范，或者执法不严等原因。针对上述出现的普遍问题，笔者提出了几点建议和措施以改善当前工程招投市场“不公平、不公正，非竞争性”的现状。 关键词：建筑工程 招投标 规范秩序 中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）09（b）-0064-02 工程招投标是我国建筑市场进行市场经济体系的重要标志，这对于控制项目成本和减少腐败现象有重要意义[l]。然而，我国建筑市场机制不完善，地方保护主义严重等问题仍然存在，严重损害了市场经济的公平性，竞争性和公开性，从而严重损害国家利益。本文重点分析招投标中存在的问题，产生的原因，以及解决的措施和方法，以期与同行进行更深入的探讨。 1 建筑工程招投标管理的关键问题分析 工程项目建设中引入招投标机制，对于资源优化配置，体现“公开、公平、公正”和“充分竞争”的市场经济体制有重要意义。目前世界各车规定了公开招标、邀请招标、议标等3种招投标方式。由于我国特有的经济发展模式及建设工程项目的特殊性，使得在建筑工程招投标领域依然存在一些问题需要研究和解决。 1.1 建筑工程交易市场主体行为问题 建筑工程招投标涉及到的行业众多，参与单位复杂，总结起来主要由三大主体单位构成，建设单位（业主），建筑施工承包商以及中介组织机构。 建设单位行为问题主要表现如下：（1）搞假招标，明招暗定，甚至任意肢解工程项目规避招标。如某小县街心公园扩建项目，为简化程序，加快工程进度，建筑单位经有关部门相关人员同意，将一部分满足招投标条件的工程（如道路绿化、水池）在不招标的情况下直接发包给不同施工队伍[2]。（2）建设单位在招投标的过程中存在压价行为。一些建设单位一味的强调节约投资，注重标价，不客观地人为压价。而施工单位只能在项目实施中在工程材料等方面上做文章。 建筑施工承包商行为问题主要表现如下：（1）建筑施工承包商之间为了平衡利益，在投标时围标、陪标。这种行为不但损害了其他投标人的利益，也严重扰乱了建筑市场的运行秩序。（2）建筑施工承包商没有建立起自己的施工企业定额，在投标报价时盲目报价。 另外，招标代理机构是为了适应新的市场机制，而独立于任何行政机关的组织，为接受招标人委托，组织招标活动的单位。由于目前缺乏相关的规范性的，完善的法律法规，使得整个行业可能会出现损害市场公平竞争的现象。 1.2 交易市场开放程度不够，受地方保护主义 建筑市场本应该是一个开放的、公平竞争的市场，然而实际操作过程中地方保护主义、行业封锁和行政干预现象屡见不鲜，严重影响了建筑市场的全面开放。主要表现在以下几个方面。 为了规范建筑市场和加强，外来建筑施工企业的管理，各政府大都出台了相关的管理法规，由于其机制的非正常运行，使得外来建筑施工企业往往很难顺利注册在当地政府管理部门注册，这大大限制了外来建筑施工企业进入本地市场参与竞争。这就造成了外地企业在本地区注册登记难的现象出现。 另外，在一些工程公开招标过程中，为了照顾本地的建筑施工企业，招标人在设置竞标条件或资格预审阶段排斥外地企业。同时，在评标的过程中，取差别对待，使得本地企业和外来企业处于不同的竞争水平线上，造成对外来施工企业的“歧视”。 1.3 招投标的运行机制不完善、执行不严 由于我国的建筑工程交易市场管理体系不完善、市场监督约束机制不健全、价格形成机制不健全、主体行为不成熟或不规范等问题的存在，使得我国建筑工程招投标机制不能有效运转。如，部分招标文件，资金情况不明，但在招标文件备案时，审核部门却未能严格把关，在企业资金严重短缺的情况下，也能办理施工许可证，这就势必造成工程款拖欠的严重后果，甚至工程干完了，施工企业却迟迟拿不到工程款，民工的工资拖欠问题日趋严重。 2 建设工程项目招投标的几点措施和建议 2.1 加大对建筑市场主体行为的监管 针对建设单位的假招标、规避招标以及压价的违规行为，需要林投资建设工程项目的管理模式，从制度上规范建设单位的行为。同时，加大监管力度，如在招标时，应对其发布招标公告的范围进行严格监督，约束建设单位的行为；在评标时，一定要做好评标委员会的组成以及标底的保密工作，并严格监管，以规避建设单位操纵评标的可能性；另外，应对中标入在等同于发布招标公告的媒体上进行公示，接受社会的监督。 针对建筑施工承包商行为的监管和规范策略，首先应建立全社会范围内的企业信誉，荣誉档案，继