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我国社会事业发展中的主要问题及其原因探析 　　【摘 要】 社会事业的健康发展对推动社会全面进步具有重要意义。理解社会事业的科学内涵，应将关键点放在“事业”上，社会事业旨在规避个体理性的局限，实践公共理性，维系社会健康发展。改革开放以来，我国社会事业获得了一定程度的发展，但仍存在许多问题如发展水平总体还较低，公共服务供给不足；发展过程中不公平现象突出；质量不高；体制改革滞后等。究其原因主要有以下几点：长期以来重经济发展轻社会事业发展观念的制约；保障社会事业发展的法律制度尚不完善；社会事业发展过程中体制机制障碍长期存在；社会事业发展过程中缺乏公认、简化及有效的评估方法 【关键词】 社会事业 社会发展 民生问题 解决措施 社会的进步发展是包括经济和社会在内的诸多领域全面推进的一个过程。构建“社会主义和谐社会”等系列理念的出台，一方面体现了中国共产党的执政理念实现了飞跃，另一方面也反映了我国社会发展的思路由片面追求经济的发展转向追求经济、人和社会的全面发展。因而科学认识我国社会事业的概念内涵，找准当下我国社会事业发展过程中存在的突出问题，深入分析其产生的原因及实质，从而为找出促进我国社会事业发展的办法提供理论依据便显得极其重要 一、社会事业的理论内涵解读 理解社会事业的重点在“事业”一词。依据现代汉语的分析，“事业”一词主要是同“企业”相区别，指不以营利为目的，为社会成员的日常生活与生产提供服务的各种组织及其相关活动。“事业”一词体现的是力求公益，不惟私利。因而，社会事业是一种旨在规避个体理性的局限性，实践公共理性，以维系社会正常运行与发展的一项活动。从一定意义上讲，社会事业在促进社会的发展进步方面起着不可或缺的重要作用。目前国内学者对社会事业的具体内涵有不同的探讨与解析，例如有的将社会事业划分为以下几个层次：促进社会公正，维护社会团结的社会事业；防范社会风险，维护社会安全的社会事业；增进全体社会成员福利，促进社会发展的社会事业；维持社会经济发展可持续性的社会事业 概括来讲，所谓社会事业可以视为为确保社会团结、维护社会安全、促进社会发展、保障社会可持续发展，进而为促进人的全面发展所提供的各种公益性支持与服务活动的总和。在我国，社会事业内容涵盖社会保险、公共卫生、教育事业、文化事业、科技事业、体育事业、旅游事业、社区建设以及人口与计划生育等一系列广泛范畴。它以服务社会、造福人群为使命，以实现人的全面发展为目标，其行动对象包括了社会所有成员，其内容囊括了民生问题的各个方面 二、我国社会事业发展中的主要问题 客观来讲，改革开放以来，伴随着经济总量的不断增长，社会事业也获得了较大的发展。然而，总体而言，与经济发展水平相比，社会事业的发展还不尽如人意，同广大群众不断增长的相关需求还不匹配。目前我国社会事业发展存在下述主要问题： 第一，我国社会事业的发展水平总体上还比较低，公共服务供给严重不足 一般而言，社会事业应匹配于经济发展，可以提供较完备的社会公共服务。然而反观我国社会事业的发展，在这两方面尚存在许多问题。一方面，我国社会事业的整体水平还很低，与经济的飞速发展还不相适应。联合国开发计划署发布的《2005年人类发展报告》指出：“有令人担忧的迹象表明，中国的社会发展正开始落后于经济增长。”该报告提醒，中国将来一段时间面临的挑战就是将其令人瞩目的收入增长转化为非收入方面的人类发展的可持续增长。③几年过去了，据新出的统计数据显示，到2014年我国GDP总量达到636139亿元，折合10.4万亿美元，占世界的份额达到13.3%，牢牢占据世界第二位。但是，社会事业发展落后于经济增长的状况并没有显著改变。另一方面，我国对教育、公共医疗等方面公共服务的供给仍然不足，尤其是在一些贫苦地区，教育科学、卫生等基础设施相当薄弱。据学者分析，政府对基本公共服务项目的投资占国家财政支出总额的比例呈下降趋势。例如，就教育方面而言。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，到2000年达到4%。实际支出比例是：2002年为3.41%，2003年为3.28%，2004年为2.79%，2005年为2.16%，2006年为3%，2007年为3.32%，依然没有达到在2000年就应该达到的目标 第二、我国社会事业发展过程中不公平现象突出 社会事业发展过程中的不公平现象主要表现在区域及城乡之间社会事业发展水平差异较大和公共服务的资源配置还远不合理两大方面。首先，我国区域及城市和乡村之间社会事业发展状况存在很大差别。从区域间差别来看，仅教育发展方面，从教育资源、资金投入、教学条件等重要评估因素来看，中部和西部地区的发展水平较之于我国东部地区还有很大的差距。就我国西部而言尚有42个县没有完