浅议现代农业投融资问题与`对策.doc

浅议现代农业投融资的问题及对策 　　摘要：传统农业向现代农业的转化，是发展壮大农村经济，促进经济社会稳步发展的重要保障。发展现代农业是夯实农业基础，解决“三农”问题，实现全面小康的重要途径。另一方面，农业现代化的成长是一种投资增长过程或资本积累过程，投融资是发展现代农业的关键，投融资机制是推进农业现代化的重要保障。本文客观分析现代农业投融资存在的问题及原因，探索现代农业投融资的机制和方式，以提高资本配置效率，加快农业现代化进程 关键词：现代农业;投融资;问题;对策 中图分类号：F304.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-00000-03 2005年，国家首次提出要推进农业现代化建设。现代农业采用先进的科学技术和生产手段，以现代的组织制度和管理方法来经营，集科学化、社会化、市场化、集约化为一体，实现高产、高效、低消耗的农业生产系统和协调、优质、安全的农业生态系统。当下农业与金融的依存度与相关性越来越大，现代农业的发展依赖于农业投资的推动，需要资金的有效筹集、投入、使用 经济新常态背景下，现代农业投融资是发展现代农业的物质基础和财力保障。建立健全现代农业投融资体系，对加快推进农业现代化进程有着重大的意义。现代农业的发展，需要通过培养素质人才，更新机械装备、扩大生产规模等多种方式实现。目前，全国先后分七个批次共建立了177个国家农业科技园区，初具现代农业的发展模式，其余大部分地方的现代农业特征还不完备。发展现代农业必须具备有效的投融资作保障;另一方面，现代农业也将成为投融资的重点领域 一、现代农业投融资存在的问题 （一）农业投融资总量不足 我国全社会固定资产投资中，第一产业固定资产投资的比重一直偏低，基本大概占3%左右（见表1）。倪心一（1992）曾建议，要使农业与国民经济增长保持一致，第一产业固定资产投资的比重应占到16%左右。2011-2014年第一产业固定资产投资的增幅均大于全社会固定资产投资的增幅，但由于基数小，第一产业固定资产投资的总量仍然很小。现代农业投资主体如国家财政投资、地方财政投资、金融机构投资、社会资本投资和农户投资等本身存在较大的波动性，并且外资投入的比例很小。此外，还存在大量农业资金外流的现象，农业贷款增速比较缓慢 表 1 2011-2014全国全社会固定资产投资情况 年度 全社会固定 资产投资额 环比 增长率 第一产业固定 资产投资额 环比 增长率 第一产业占比率 2011 311485.13 - 8757.82 - 2.81% 2012 374694.74 20.29% 10996.44 25.56% 2.93% 2013 446294.09 19.11% 13478.82 22.57% 3.02% 2014 512020.65 14.73% 16573.81 22.96% 3.24% 数据来源：国家统计局 （二）投资方式和融资渠道单一 现代农业投融资虽有财政投入、金融信贷、农户投资、社会资本投入等多种方式，但政府资金投入占主要部分，因而投资方式单一。融资主要依靠金融机构信贷支持，渠道单一，主要流向农业基础设施领域。现代农业建设投资种类多、内容广、各种投资渠道特性差异大，完全依靠政府财政投资将阻碍其他资本进入现代农业领域，形成投资方式和融资渠道单一的困境。此外，农户偏好把剩余资金存入银行，银行通过信贷将多数资金用于支持非农建设，农村资金外流现象严重，在一定程度上加剧了农业基础设施资金的短缺程度，导致投资吸引力不强，投资量少 （三）农业投资效益低 我国大部分地区农业生产还处于传统农业阶段，农业现代化程度低，农业生产成本高、效率低。农业生产具有周期长、受自然影响大、风险高、涉及面广、管理成本高等特点，造成投资效果差、投资效益低。资本具有追求利润最大化的特性，会自动流向资金效益最大的地方。政府作为公共投资的主体，并不以利润最大化为目标，更多追求民生优先、政绩突出，缺少提高资金使用效率的激励机制和约束机制。导致公共资金使用不合理，大量资金被浪费 （四）政府角色与作用错位 政府在农业投融资中应起到引导和服务作用。政府直接参与往往容易越位，主要表现在以下两个方面。首先，政府直接参与投资决策难免滋生腐败问题，不利于企业之间公平竞争。其次，国家财政支农资金存在严重“农转非”现象。“自上而下”的投资决策机制不能满足广大农民对农村建设的有效需求 （五）农业投融资担保和保险缺乏 农业担保和保险能有效转移、化解金融资本和社会资本风险，为资本进入农业提供坚实的保障。《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法（2007）》，首次提出了中央和地方“联动补贴”的农业保