浅谈农民工就业服务与培训问题.doc

浅谈农民工就业服务和培训问题 　　摘要：农民工在流动就业过程中产生的大量需求，催生了一个巨大的就业服务市场，同时也给过去主要面向城市劳动者的就业服务和职业培训工作带来了挑战。正是在这样的背景下，以农民工为对象的就业服务和职业培训应运而生 关键词：浅谈 农民 就业 培训 问题 近年来，农民工接受就业服务和培训的人数增长迅速，不少地区在工作中也创造了好的经验，但与上亿农民工的需求相比，还只是点上的突破，远远不能适应形势发展的要求。完善农民工的就业服务和职业培训，必须贯彻城乡协调要求，强化以人为本理念，立足我国农民工数量大、公共资源有限的实际，着眼于长效机制建设，逐步建立城乡劳动者平等就业制度，形成城乡统一的劳动力市场，并健全与此配套的服务体系和培训制度 一、农民工就业服务和培训的基本情况 二十世纪八十年代以来，亿万农村劳动力向非农产业转移和大规模跨地区流动就业，使一大批农民离开农村进入城市，从务农者转为打工者，并成为新的产业工人。农民工在流动就业过程中产生的大量需求，催生了一个巨大的就业服务市场，同时也给过去主要面向城市劳动者的就业服务和职业培训工作带来了挑战。正是在这样的背景下，以农民工为对象的就业服务和职业培训应运而生。 （一）就业服务工作现状 目前，农民工的就业服务主要包括劳动力流出地的劳务输出服务和劳动力流入地的职业介绍服务。 劳动力流出地的劳务输出服务，以农村准备外出就业，又缺乏信息，不敢独自盲目进城的农民为对象。服务内容一般包括：收集输入地用人单位招聘信息并进行必要的考察筛选；发布招工信息并在当地组织招工面试，对选定的人员进行务工常识培训并组织体检；安排交通并护送选定人员到用人单位，直到与用人单位正式确定劳动关系。 （二）职业培训工作现状 据国家统计局抽样调查统计，在2004年外出就业的1.2亿农村劳动力中，接受过培训的占28%。以此推算，应有3000多万人曾参加过各类培训。 二、当前存在的主要问题 近年来，农民工接受就业服务和培训的人数增长迅速，不少地区在工作中也创造了好的经验，但与上亿农民工的需求相比，还只是点上的突破，远远不能适应形势发展的要求。农民工反映强烈的主要有三大问题。 （一）公共信息渠道不畅，适合需要的公益性服务和培训项目少 据抽样调查，85%的农民外出务工是靠亲友获得信息，而从公众信息渠道获得就业信息的却很少。一些城市公共就业服务机构虽然开始对农民工免费服务，但岗位类型、服务模式又往往不适应农民工的需要。 （二）市场中介行为不规范，初次求职农民极易上当 一些非法职业中介机构和一些未经批准擅自扩大经营范围、非法从事职业介绍活动的信息咨询公司，利用农民工求职心切和缺乏辨别能力，以虚假信息骗取农民工钱财。这一情况不仅损害了农民工的合法权益，也严重挫伤了他们对职业介绍服务的信任。 （三）培训项目与生产和服务实际脱节，不能满足就业需要 真正有一定技术含量的培训和技能鉴定往往收费很高，农民工难以承受；有些培训机构只追求参加人数，不关心培训质量和就业效果……从全国情况看，虽然接受过培训的农民工人数增加很快，但农民工的整体素质并没有明显改善，企业急需技术工人的突出矛盾并未缓解。 三、问题原因分析 上述问题的产生，与劳动力市场现存的二元结构关系密切，也反映了就业服务和职业培训工作中不适应的问题。从政策和工作角度分析，有以下几个直接原因： （一）各级政府重点关注下岗失业人员再就业，突出抓清理拖欠工资维权工作，对农民工的服务和培训未纳入重要日程，政策缺乏，投入不足。 （二）公共就业服务体系和职业培训体系在农村基础薄弱。主要面对城市对象的服务和培训模式不适应大批农民工流动就业要求。 （三）城乡分割、地区分治和财政分灶吃饭，以及部门间职能交叉、协调沟通不够，成为影响市场管理和工作效率的体制性障碍。 （四）企业和社会对农民工的歧视，阻碍相关政策的落实。 四、对策措施建议 完善农民工的就业服务和职业培训，必须贯彻城乡协调要求，强化以人为本理念，立足我国农民工数量大、公共资源有限的实际，从解决当前突出问题入手，着眼于长效机制建设，逐步建立城乡劳动者平等就业制度，形成城乡统一的劳动力市场，并建立健全与此配套的服务体系和培训制度。在加强公共服务的同时，要积极鼓励各类市场主体竞争参与服务和培训，规范市场行为，引导服务和培训市场健康发展。 具体政策措施建议如下： （一）统筹规划，明确责任，完善组织领导体系，加强部门间协调沟通，建立政府牵头、部门相互配合、社会各方参与的工作机制。 （二）强化公益服务与规范市场服务相结合，推动供求信息的沟通和对接，大力发展适合农民工需要的就业服务。 （三）制定和实施以项目为龙头的农民工国家培训计划