C100503非常规油气资源开发财税政策.docx

第1章 绪论1.1 研究背景与意义1.1.1 研究背景伴随不断发展的工业化的历程，国内的能源类消费群体剧增，关于能源环境与能源供应安全的问题日益加重。在2016年中石油发出《国内外油气行业发展报告》体现：2015年国内的石油消费估算为5.43亿吨,较上年提升了0.25亿吨，石油消费可增加到4.4%，比14年递增0.7个百分点。关于石油净进口数量为3.28亿吨，提升6.4%，比上年度递增0.60.个百分点。中国在石油消费中保持了中低速度的稳定增幅；成品油出口量在连续增加。石油在国家的经济发展及国家能源安全方面为非常重要的策略资源，必须慎重考虑石油的安全问题。石油对外依存度预示一个国家在石油方面对国外的依存程度，因此作为能源安全的重要依托指标，可用于体现出国内能源安全警示用途。作为当下最可能的过渡能源就是非常规油气资源，它在世界能源范围起到了举足轻重的作用。非常规油资源采取高科技的勘察手段来预测其未来的储量及埋深位置，对以往的非常规油资源区别很大。经过统计显示，非常规的天然气储量有几百万亿立方米，非常规规的石油能源为几千亿吨，为正常石油的几倍。内非常规油产总量高于七千万吨，非常规天然气产量高于一千多亿方。经了解密油、稠油及砂砂等等称为非常规石油；页岩气及烷水合物等称之为非常规天然气；这些非常规种类能源中，按现在的科技技术条件可以进行关于致密油气、页岩油气等等的开采发掘工作，而且此类型资源的储量丰富，蕴含了巨大的发展。非常规油气资源可持续开与利用体现在两个层次，第一，要有足够的潜在非常规油气资源才能作为可持续发作为保障；第二，在非常规油气资源采矿工程中，要体现出可持续发展的观念。非常规油气资源的可持续开研究在国内还属于偏弱学科，如真正的推行常规油气资源的可持续开发利用课题将在保障能源安全、降低对外依存度、缓解我国油气资源需求紧张局面等方面起到积极作用，将为我国社会带来重要的生态效益、经济效益和社会效益，可以促进经发展。当下的环境当中，内常规油气被中东地区占据，非常规油被以美洲的西半球所占据。国内在非常规油气采矿与科研方面上对比诸如美国等等发达国家，相关技术仍处于起步阶段，为了加大非常规油气勘探开发力度还需要国家的资金支持与政策扶植。发达国家的石油税费政策开始较早，迄今为止已经形成了一套完备的体制，为了鼓励对非常规油气的开发，各国政府制定了较完备的非常规油气开发税收优惠政策，以支持石油企业研究新技术解决技术瓶颈，使用先进设备以提高采收率和收益率。非常欢迎国外相关行业的企业来共同关注此产业的采矿综合利用，目前，国内的非常规油气勘探开发政策只是在常规政策中有所提及，并不系统，且未出台专门针对非常规油气开发的税收优惠政策，以至于造成了对非常规油气开发的阻碍。1.1.2 研究意义由于非常规油气资源可作为国家关键的能源补充，它未来的开发及利用将关联到国内能源储备的保障能力，提供各种的能源储备，提高市场经济的水平，保证军事稳步前进。本论文的研究意义体现在：（1）理论意义在国“十二五、十三五”未来中分别提出： 要推广关于页岩气等非常规油气采矿业的未来发展，加快涪陵、涪陵、铜仁等一系列地区的页岩气的采矿进度，加快深海石油等相关页岩气的整体研究与可持续发展。而当下国内仅对煤层气的开发提出税收优惠，对于其他非常规油气资源开发国内未推行扶持税收优惠。由于国内目前非常规油气资源开采困难且油品不高，急需国家提供税收等相关政策扶植。对此，本文把国内、国外的非常规油气采矿业税务扶植问题总结，并对国内此行业的现行问题进行了充分分析并关注到政府提供的扶植问题上。希望可丰富我国非常规油气财税政策理论，为后期相关的研究提供一定理论参考。（2）现实意义目前众多范围内的学术理论都在倾向于如的利用非常规油气采矿上的科技发展，但是没有重视关于此行业内的税务征收等问题，非常规税收优惠政策，可以激励企业对技术瓶颈进行更大的投资，针对非常规油气所特有的技术进行创新，实现技术自主，不仅有利于油气企业的盈利及效益提高，提高石油企业勘探开发非常规油气的积极性，还有利于非常规油气采矿上整个链条的未来走向。1.2 国内外研究现状1.2.1国外研究现状早期学者们对能源政策的思考是从经济学视角进行研究，美国经济学家萨缪尔森认为稀缺的资源是利益的本源问题，要学会在市场及社会领域如何做到利益上的具体分发方式问题。这里也告诉利益最大化与我们社会间对稀缺的能源都非常的注重。在1989年费雪和罗斯高夫就指出能源在市场上的失灵问题，并希望政府能够为能源提供政策调整，摒弃了过去“市场会调节能源市场”的观点。能源政策以经济增长、能源独立及保护环境为目标，这也是诸多学者分析美国能源政策制定的目的。此外，库米(1986)，豪沃思(1994)，莱维和库米(1995)均从经济学的角度分析了能源市场的失灵，与此同时，能源在市