我国省级开发区升级的意义及策略.pdfVIP

EXPERT VIEWS || 专家论坛 我国省级开发区升级的意义及策略 文 / 国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长 高国力 我国省级开发区升级的意义 致力于引进国外先进的投资、管理和技 台上获得加快培育和发展战略性新兴 开发区作为发展高新技术产业、积 术，取得了显著的成效。着眼于国际国 产业的有利条件，进一步增强自主创新 极利用外资、扩大进出口贸易的特殊类 内新的环境和形势，今后我国将在不断 能力，促进中国制造向中国创造转变， 型区域，经过20多年的发展，目前已经 优化出口结构的基础上，更加重视扩大 不断提高我国产业的核心竞争力。 到了一个关键的阶段。既要从当前我国 进口，逐步减少货物贸易顺差；同时，进 第四，有利于发展循环、低碳和绿 处于后金融危机时期面临的形势和问 一步提高利用外资的质量和效益，加 色经济，促进集约、高效和可持续发展。 题，更要着眼于今后我国经济社会发展 快 “走出去”的步伐，鼓励扩大境外投 “十一五”以来，国家相继颁布了循环 的趋势和格局，全面准确地把握当前省 资和工程承包。开发区一直以来都是我 经济、低碳经济和绿色经济发展的有 级开发区升级的重大意义。 国利用外资和扩大出口的重要力量，也 关法律和文件，开展了针对不同类型城 第一，有利于调动和发挥地方积极 是 “三资企业”分布最为密集的区域单 市、园区和企业的相关试点工作，并将 性，应对国际金融危机冲击。2009年以 元，聚集了一大批世界知名的跨国公司 节能减排主要指标列为政府考核的约 来出现的省级开发区密集升级，正值国 和国际先进的管理和技术。省级开发区 束性指标，为促进循环、低碳和绿色经 际金融危机对我国的影响处于不断深 升级可以更好地发挥对外开放的窗口 济发展打下了很好的基础。随着我国工 化的阶段，保增长或者稳增长成为中央 作用，充分利用已有的对外开放基础和 业化和城镇化进程的快速推进，资源环 政府更加重视的政策导向。开发区作为 经验，探索新形势下 “引进来”与 “走出 境的约束作用进一步强化，再加上气候 产业聚集的重要载体和对外开放的重 去”并重结合的新模式，不断优化提升 变化领域我国面临的国际压力和责任 要窗口，已经日益成为辐射和带动区域 对外开放的结构和层次。 不断加大，这些都迫切要求我国进一步 经济发展的重要增长极，中央和地方政 第三，有利于加快发展战略性新 加快发展循环、低碳和绿色经济。开发 府都期望开发区在应对国际金融危机 兴产业，促进产业结构优化和自主创新 区总体上是我国土地集约利用程度较 冲击、保持经济平稳增长方面发挥更大 能力提升。2010年出台的《国务院关于 高、节能减排成效较好的区域，但是相 的作用。2003年我国进行开发区整顿后 加快培育和发展战略性新兴产业的决 比国际上比较先进的开发区仍有明显差 保留219家国家级开发区和1346家省级 定》明确提出，战略性新兴产业增加值 距。省级开发区升级为国家级开发区， 开发区，国家级开发区数量相对较少。 占GDP比重在2015年和2020年分别达到 对于开发区的集约开发、高效利用和可 在此背景下国务院陆续批准数十家省 8%、15%的战略目标，未来一定时期加 持续发展提出更高要求，进一步强化节 级开发区升级，一方面进一步提升开发 快战略性新兴产业的培育和发展，将成 能降耗减排，加快循环、低碳和绿色发 区的层次，对于开发区的发展和作用提 为带动产业结构优化和自主创新能力提 展，推动资源节约型和环境友好型社会 出更高要求；另一方面，提升所在城市 升的重要途径。开发区特别是高新区已 建设取得