建立和完善多层次社会保障制度的政策取向.pdfVIP

总 17 卷第3 期 兰州商学院学报 Vol. 17 No.3 2001 年6 月 Joumal of Lanzhou Commercial College June.2001 建立和完善多层次社会保障制度的政策取向协 ·尚可文，孟丽 (盐州商学院财政金融学院，甘肃盐州 730020) [摘黯]克总社会保障体系是规范市场机制的爱要内容，是市场经济条件下政府弥补市场机制的不足，保持经济顺利运 行的安全网和稳定a。构建多层次社会保障制度的关键是实现社会保障主体多元化、保障结构多层次、基本保险一 体化和社会保险法制化。 [提键词]社会保障;社会保险;保障结构 [中阁分类号] F120.2 [文献标识码] A [文章编号] 1 ∞4-5465(2∞1 )03-053-05 社会保障制皮是社会化大生产的必然产物。在 商社会保险社会化程度、扩大覆盖酣、雄护社会安定 起到了积极的作用。但随着我国经济体制改革的不 市场经济条件下，建立完备的社会保障制度具有十 分重要的意义，它不仅是保证杜会再生产活动顺利 断深入，社会主义市场经济体制的建立，现行社会保 险就籍制度难以适应当前生产力发展水平的要求， 进行的重要手段，而且是保持社会稳定、经济顺利运 在实施过程中也遇到不少问题，严蜜制约着我国社 行的安全网和稳定器。自 20 世纪 80 年代以 会保障事业的发展，主要炭现在以下几个方即: 来，我因以养老、失业、脏疗、最低生活保障为重点的 1.社会保障覆盖面小，社会化程度低。现行社 社会保障改革全面推开，对促进经济市场化改革、维 护社会稳定起到了积极作用。{日随着市场经济体制 会保险统筹制度社会化程度低，实施榄罔仅限于城 市居民中，以国家机关职工、事业单位职工和全民所 改革的探化、国营企业经营机制的转化、经济金球化 的发展，现行杜会保障制度已难于应付日益膨胀的 有制企业职工为对象。据统计，1997 年我国企业职 性会保障资金需求，难于撑起社会的保护伞，充当改 工养老保险穰盖困仅占全部城镇职工的 73% ，这就 革和发展的安全网和减震器，迫切需要我们重新构 是说还有近 114 的城镇企业职工未被纳入筹资范 围。这73% 的筹集对象绝大部分是固有企业职工， 建具有中国特色的社会保障体系。 大部分集体企业、绝大部分三资企业职工、个体私营 一、对现行社会保障制度的基本判 企业职工没有进入簿资施圃，而这略拇老保险覆盖 率低的企业，恰恰是最有活力的企业，他们的年龄结 断 构较轻，增长速度快，可为在更大范围内筹集养老保 险基金，并形成较长时间的积累创造更为有利的条 我回的社会保赔制度形成于 20 世纪 50 年代 初，目前，社会保障资金主要依靠 20 世纪80 年代后 件。另外，失业保险也只限于固有企业和集体企业，