开征社会保障税是社会保障制度改革的现实选择.pdfVIP

ι4ZHAN.XUESHUZONGHENG 学术纵横 开征社会保障税 是社会保障制度改革的现实选择 己李萍 摘要=随着社会保障制度改革的 (二)法制性不强，征缴不力 调剂功能弱，不利于公平竞争环境的形 不断深化，我国各级政府都在强力推进 现行的社会统筹与个人账户梧结 成，既损伤了参与者的程极性，又妨碍 社会保障事业的发展，不断加大社会保 合的缴费模式的一个突出问题是，在E 了劳动力的自由流动。 漳的力度，相应地资金的压力越来越 收缺乏有效的法律保障，副惶不足，因 (四)权利高度集中，基金安全存在 大，商社会保险资金筹集是完善社会保 商造成资金征集率菇，欠费现象严重。 隐患 障制度的核心和关键。本文在分析当前 当前的社会保障资金的筹资方式、制度 收支商条线是行政住基金管理的 我画社会保障资金筹集机制存在一系 多以部门或行业规章的形式出现，缺少 共性，社会保障基金也不应倒外。但我 列缺陷的基础上，提出了以开征社会保 国家权利机关的立法，缺乏应有的法律 菌劳动社会保障部门多年来集政策制 险税为深化社会保障制度改革的突破 保撞，使这些行政法规的约束性大打击 定、费用收缴、投资运作、监督查处等权 口，以此推进我层社会保障制度的健全 扣，执行中难以影成有效的法?岗位环 力于一身，权力高度集中，缺乏必要的 和完善。 境，政策走样比较严重。由于固有企业 事中监督与事后监督，导致了社保基金 关键语:社会保障税 社会保障制 改蘸以及普遍存在经营困难等问题，及 的漏损及挪用，妨碍着社会保障棋度职 度筹集机制 人的对社会保障机都认识上的差异，一 极作用的有效发挥。这在一定程度上表 些企业采取各种手段，或故意隐蹒工资 畴，我国社保基金的安全问题存在着体 一、当前社会保障资金筹集权制的 总额，少交统筹基金，或转移银行账户， 制与税制上的弊端。 缺黯 拖欠不交，收缴不力的问题势必造成越 (五〉征缴体制不合理，征缘成本 (一)覆盖面窄，参保率低 来越大的社会保险收不抵支的矛盾，影 高 我匪现行社会保障的多数险种覆 畹社会保障作用的发挥，危及社会保险 目前我国社会保险费的在缴体制 盖面仅限于城镇、工矿豆豆。商农材富余 甜蜜的基础。 主要是由社会保璋经办机构与税务部 劳动力的流动将持续存在，农村城镇 (三〉制度不统一，统筹层次低 门负责，由此形成了我国特有的社保资 化速度加快，由此会带来大量转移劳 现行社保资费的筹集方法政出多 金多头侄管的不合理征缴体艇。多头在 动力的就业和社会保障问题。同时，新 门，主要采用由各地区、各部污、各行业 管，造或各项社会保险的登记、征管办 形势下我国就业格局呈现分散化、流动 自行制定具体筹资办法和筹资比率的 法和流程不统一，从商一方面给经办扭 性强的特点，痛现了大量的个体工商 方式c 如各地五项桂保费缴费基数的规 构和缴费人增掏了征辙戚本，另一方面 户、自由职业者和各类非公有制经济从 定不统一，实际操作各异..工资总额 也造成登记信息不一致，在部门信患共 业人员，而现仔社会保捧制度主要以 在实际征收中很难把握，具体计算口径 享水平艇、信