第八章石油储备.pptVIP

二、美国石油储备体系与其他国家的比较 （一）多层次的石油储备体系，多样化的民间储备运作机制 美国的石油储备体系分为两个层次：政府战略储备和企业商业储备。政府和民间储备体系相对独立，企业储备完全市场化运作。 日本、德国和法国的石油储备体系不同于美国，可以分为三个层次：政府储备、法定企业储备和企业商业储备。法定企业储备是法律规定的企业储备任务，政府对法定储备进行不同程度的干预。德国的石油储备体系分三个层次：政府战略储备、政府参与的企业储备联盟，以及企业储备。 日本的石油储备分三个层次：国家石油储备、法定企业储备和企业商业储备。20世纪50年代，日本的有关法律就规定了企业的石油储备义务。1974年日本加入IEA，建立了政府石油储备。政府建立石油专门帐户，通过征收石油税筹集储备资金。根据日本石油储备法，一定规模以上的炼厂、销售商和进口商都要按规定比例承担石油储备任务，企业向市场投放储备石油时要经过通产省批准。政府为法定企业储备提供低息贷款、加速折旧等政策。法律规定以外的企业商业性储备由企业自理。 法国是最早建立企业石油储备制度的国家，以法定企业储备为主。 1993年实施的新石油法规定，每个石油经营者都要承担应急石油储备义务，并维持上一年原油和油品消费量26%的储量，相当于95天的储备量。法国的战略石油储备专业委员会(简称CPSSP)代表政府负责制定储备政策和战略储备地区分布计划，向石油公司征收建立和维护石油储备的费用等，并代理一部分企业的石油储备任务。 （二）石油储备规模与一次能源结构和石油进口依存度有关 三、中国石油储备概述 （一）建立企业义务储备的积极作用和可能性 1.企业义务储备的积极作用 首先，建立企业义务储备可以降低财政的负担。对于市场供应异常波动，政府负有调控市场的义务。投放储备物资是对市场的有效干预。 其次，以企业为储备主体，可以更好地发挥市场机制的作用，更有效率地配置资源。以企业为储备主体，企业的储备能力、技术能力、管理经验可以更方便地、更有效地用于油品储备领域。特别是储备凭证交易可以有效地把市场机制引入储备领域，降低储备成本。 最后，有利于社会资源更公正地使用。企业储备费用，由油品的消费者负担，而政府为储备主体的储备费用，实际上是由全体公民负担。公民对油品的消费并不平均，显然由消费者负担更加公平。 2.建立企业义务储备的可能性 企业不愿意在商业储备之外再增加储备数量，是因为竞争的存在。一个企业增加了自己的储备数量，而其他企业不增加，这个企业就会因为储备费用多于其他企业而在竞争中处于不利地位。 企业的储备义务可以自行实现，即企业自身作为储备实体，自行完成储备义务，还可以接受其他企业委托，替别的企业完成储备义务，同时收取费用；有储备义务的企业也可以委托其他机构完成自己的义务，向接受委托的机构付费。 （二）建立企业义务储备的基本思路 1.企业义务储备的性质 企业义务储备是企业为完成国家法律规定的储备义务而建立的石油(原油和成品油)储备，是国家石油战略储备的组成部分。企业义务储备主要用于应对突发事件引起的石油供应中断。 2.政府在企业义务储备中的作用 政府在企业义务储备中的作用主要是，制定施行企业义务储备的法律法规；制定实施石油义务储备的总体计划；向各个义务储备主体下达储备计划，分配储备品种和数量的指标；负责监督、检查、统计各个义务储备主体和储备实体储备业务的执行情况，并对违法违纪者进行处罚；决定石油储备的动用。 确定须履行石油储备义务的企业应遵循三条原则： 第一，履行石油储备义务的企业应为独立法人，不能要求无法人地位的石油生产经营单位履行储备义务。 第二，涉及企业尽可能少，以便于管理；但也要有一定的数量，以便实现储备服务的竞争。 第三，要体现履行储备义务的公平性，凡从经营油品中获取利益的企业都应有储备的义务。 （三）为建立企业义务储备创造物质条件 1．我国石油储备发展的总体目标 我国的石油储备指应急储备，其主要功能是在发生石油供应中断的情况下，发挥维护国家石油安全和经济安全的作用。根据我国石油供应和财政能力等实际情况，采用政府储备和企业储备相结合的模式比较适宜。参考国际能源组织和欧盟委员会，以及美国、日本、德国等国家的储备发展历程，我国石油储备的总体目标初步确定为90天净进口量。 2．我国石油供需状况及发展趋势 （1）我国石油消费预测。 1991年以来，随着我国国民经济的持续快速发展，石油消费进入快速增长阶段，2005年的石油消费量达到32175万吨，年均增长1380万吨，年均递增7．2％。 由于建立石油储备的目的主要是应付突发事件、维护国家能源安全，因此，各国政府均采取一些优惠政策，鼓励企业积极参与石油储备的建设和管理。借鉴国外经验和做法，结