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法 币U饼 鱿 关于违宪审查制度构建的思考 口杨尚友 【内容提要】具有代行宪法性质的共《同纲领》诞生以来，我国民主宪政已历经了整整半个世 纪，但至今未能建立起一套较为完善的违宪审查机制，使得我国的宪政建设步伐依然落后于他国。 因此，针对我国的现实国情，对这一课题进行切实可行的研究仍然具有一定的现实意义。 【关键 词】违宪 审查机制 问题分析 作【者简介】杨尚友嘉兴出入境检验检疫局 (嘉兴:314001) 自1949年具有代行宪法性质的共《同纲领》诞生以 作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当 来，我国民主宪政已历经了整整半个世纪，然而，至今仍 的决定和命令。立《法法》在其第五章第七十八条重申了 然未能建立起一套较为完善的违宪审查机制，使得我国 宪法的最高法律地位，接着于第八十八条、第九十条、第 的宪政建设步伐依然落后于他国。随着十五大 依“法治 九十一条较详细地设立了对行政法规、自治条例、地方 国”方略的提出，尽管已有相当多的学者对违宪审查制 性法规、单行条例作违宪审查的程序，以及全国人民代 度进行过深人地探讨，但笔者认为，如何针对我国的现 表大会有权撤销全国人大常委会所制定的法律和批准 实国情，对这一课题进行切实可行的研究仍然具有一定 的自治条例。 的现实意义。 二、我国违宪审查制度的缺失及其原因分析 一、我国宪法监督保障机制的评述 显然，宪《法》和 立《法法》所确立的是由全国人民代 我国目前的宪政架构中并不存在完整意义上的违 表大会及其常委会进行的权力机关违宪审查模式。这种 宪审查制度，而只有宪法的监督保障机制。我国目前的 违宪审查制度自建立以来似乎只是一种摆设，没有产生 宪法监督保障机制有以下几项: 过实际的效用。其原因不外乎以下几个方面;一是在思 1、宪法自身保障，即自行宣告它的最高法律地位和 想认识上没有引起足够的重视，这与我国长期以来实行 效力。宪法第五条规定 :“一切法律、行政法规和地方性 人治及宪政观念的缺失有关;甚至还有学者提出我国法 法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、 律无“所谓合不合宪法”的观点;二是缺乏专门的违宪审 各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法 查机构，使审查主体不明确具体。宪《法》和 立《法法》虽 和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任 然将违宪审查权力交给了全国人大及其常委会，但这种 何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。” 规定的目的却反而落空了。因为它们并非是专门机构而 2、修宪程序严格。宪法第六十四条规定:宪“法的修 专司其职;三是缺乏一套完整的、切实可行的、详细的程 改，由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全 序设计，现行 宪《法》根本就没有任何关于违宪审查的程 国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全 序规定，立《法法》虽然对此有所规定，但仍然十分粗略， ︻ 南 体代表的2/3以上的多数通过。” 缺乏实效性和可操作性，形同虚设，比如对违宪审查在 湖 3、建立监督体制。根据宪法规定，全国人大有权改 何种情况下启动，怎么启动，在多长时效内作出决定等 论 变或者撤销全国人大常委会不适当的决定;全国人大常 等，均缺乏具体规定。四是审查范围狭窄。按 立《法法》的 坛 委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政 规定，违宪审查范围只限于行政法规、地方性法规、自治 ︼ 法规、决定和命