公共政策执行中的政治因素分析.pdfVIP

政治 公 共 政 策 执 行 中 的 政 治 因 素 分 析 ! 廖晓明 贾清萍 黄毅峰（南昌大学行政管理学系 南昌 ##), ） 摘要：政策执行是公共政策过程中的关键环节，也是决定政策能否顺利达到目标的最 大难关。政策执行的本质是一个政治过程，各种政治因素贯穿于公共政策执行的整个过程， 政治资源配置、政治冲突、政治关系等因素从不同的角度影响公共政策的有效执行。坚持 “ 以人为本”的政治理念，建立政治利益均衡制度，理顺政治关系，解决政治冲突是扫清公 共政策执行中政治障碍的重要途径。 关键词：政策执行；政治资源配置；政治关系；政治冲突 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） !#$ % #’($)* +$ ’(’) 因素、经济因素、文化因素和政治因素等。以下 一、政策执行与政治的相关性 笔者仅从政治的视角对公共政策执行的影响因素 进行分析，主要包括公共政策执行中的政治资源 政策执行是公共政策过程中的一个关键环 配置、政治关系、政治冲突等。 节，公共政策的整个过程充满着政治性。拉斯韦 （ 一）政治资源配置：衡量政策执行效率高 尔认为：“ 公共政策是一种政治行为或政治行 低的关键 动，公共政策过程是由一系列的政治活动所构 政治资源是可以为政治主体用来影响他人行 成。”! 戴维·伊斯顿认为：“ 公共政策是政治系 为的政治手段和政治财富。政治资源包括阶级、 统的产出，是对周围环境所提出的要求的反应。 党派、团体、权威、信任、财富、声望、知识、 政治系统中的一个核心过程是要求和支持的输 信息等$ 。政治资源的优化配置是提高政治参与 入，进入政治系统即决策黑箱中后，经过一个转 度的前提条件。政治参与度取决于政治资源的利 换过程，最后作出决定和采取行动，这就是权威 用率和政治资源的转化率。政治资源配置得好， 机构的决定和决策。” 美国学者詹姆斯·布坎南 事半功倍；反之，事倍功半。政治资源的合理配 认为：“ 公共物品的选择多是在‘ 政治市场’中 置对政策执行的效率与公平有着举足轻重的影 完成的，公共政策的产生也不例外。”# 公共政 响。 策过程的本质是一个政治过程，是各种社会主体 - 政府公信力是公共政策有效执行的前提。 运用其所掌握的政治资源，表达其利益要求和愿 公信力是政府的影响力与号召力，是政府行政能 望，影响政府决策，以期在最后的政策结果中， 力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主 使自己的利益偏好得到优先照顾，实现自我利益 程度、服务程度和法治建设程度，反映着人民群 最大化的过程，也就是政策决策者运行其所掌握 众对政府的满意度和信任度。衡量政府公信力的 的政治权力，对各种社会利益需求进行协调和平 重要指标，一是政府的应急机制，二是政府处置 衡，进行社会价值权威性分配的过程。由此可 突发事件的公开性和透明度情况。现代社会，要 知，公共政策的执行过程不可避免地充满着政治 保障政府机构良好运行和政府公共政策有效执 冲突，触及到各种政治利益关系，涉及不同利益 行，就必须提高政府公信力。公开化和透明化是 集团之间的政治资源分配。 提高政府公信力的重要途径。公共政策信息如果